Виды ответственности за нарушение земельного законодательства особенности

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды ответственности за нарушение земельного законодательства особенности». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Виды ответственности за нарушения земельного законодательства

1.1. Вопросы и ответы юристов

2. Штрафы за нарушение земельного законодательства

2.1. Юридическая

3. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

4. Ответственность за нарушение земельного законодательства

5. Ответственность за земельные правонарушения

5.1. Юридическая

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Земельное правонарушение, как любое иное правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответс твенность.

Объект земельного правонарушения – общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда. Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения – граждане или юридические лица, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане РФ и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами правонарушения выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные лица и работники предприятий и организаций, уголовной – должностные лица и граждане, административной и гражданско-правовой – граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел), либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Виды ответственности за нарушения земельного законодательства

В действующем законодательстве РФ нет точного определения понятия «земельные правонарушения». Однако по общему правилу, под земельным правонарушением следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Вопросы и ответы юристов

Штрафы за нарушение земельного законодательства

УДК — 346 ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич,

ББК — 67 ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства

Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве РФ, профессор ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», доктор юридических наук, профессор РОМАНОВА Галина Владимировна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», кандидат юридических наук, доцент

12.00.06 — земельное право; природоресурсное право; экологическое право;

аграрное право

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Аннотация. В статье раскрываются особенности юридической ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации. Авторы подчеркивают комплексный характер такой ответственности, возможность применения различных мер, предусмотренных законодательством.

Ключевые слова: юридическая ответственность, законодательство, земля, уголовная ответственность, дисциплинарная ответственность

PASHENTSEV Dmitry Alekseevich,

Leading researcher Department of theory of law, Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, Professor of GAOU IN «Moscow city pedagogical University», doctor of legal Sciences, Professor ROMANOVA Galina Vladimirovna, associate Professor of the Department of state and legal disciplines Law Institute of GAOU IN «Moscow city pedagogical University», candidate of legal Sciences, associate Professor

LEGAL LIABILITY FOR VIOLATION OF LAND LEGISLATION

Abstract. The article reveals the peculiarities of legal liability for violation of land legislation of the Russian Federation. The authors emphasize the complex nature of this responsibility, possibility of application of various measures under the legislation.

Keywords: legal responsibility, law, land, criminal liability, disciplinary liability

Современные тенденции развития земельного законодательства и фактическая нерешенность земельного вопроса в России актуализируют тему юридической ответственности в земельных правоотношениях, ее природы и степени эффективности.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет комплексный характер и не относится к числу самостоятельных видов юридической ответственности.

Научный анализ природы ответственности за нарушение земельного законода-

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 9 • 2017

тельства должен опираться на общие док-тринальные подходы к пониманию юридической ответственности.

Несмотря на то внимание, которое проявляют ученые к вопросам, связанным с юридической ответственностью, в доктрине до сих пор не сложилось единой позиции. Продолжаются научные споры о сущности и об определении юридической ответственности, ее новых видах, о соотношении негативной и позитивной ответственности [9, с. 5].

При исследовании юридической ответственности за нарушение земельного законодательства авторы исходят из того, что юридическая ответственность представляет собой меру государственного принуждения, которая предусмотрена санкцией правовой нормы и применяется к лицу, совершившему правонарушение. Юридическая ответственность есть разновидность социальной ответственности [11, с. 11].

Значение юридической ответственности за нарушение земельного законодательства определяется той важной ролью, которую играет земля в жизни общества и каждого человека. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля, как важный компонент окружающей среды, охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на той или иной территории. Однако состояние земли в Российской Федерации представляет реальную угрозу национальной безопасности, вызванную техногенным загрязнением, истощением и деградацией сельскохозяйственными землепользователями и товаропроизводителями, водной и ветровой эрозией и другими процессами.

Современное земельное законодательство предусматривает особые правовые способы охраны земель. Например, использование земель следует осуществлять только такими способами, которые обеспечивают сохранение экологических систем, гарантируют устойчивую способность земли выступать средством производства в сельском и лесном хозяйстве, иных видах деятельности.

Требование охраны земель относится ко всем ее собственникам и пользователям,

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2017

включая государственные органы и должностные лица, которые принимают решения по вопросам землепользования.

Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные лица и работники предприятий и организаций, уголовной – должностные лица и граждане, административной и гражданско-правовой – граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел), либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность.

Земельное правонарушение – это действия различного характера, которые идут наперекор законодательным нормативам, и приносят вред здоровью, интересам и имуществу гражданских лиц, а также земельным участкам, являющимся природным достоянием страны. Ответственность за противоправные действия наступает в том случае, когда фиксируется принесенный вред объекту либо субъекту.

В роли основных объектов, на которых может быть выявлена незаконная деятельность выступают:

Земельные наделы;
Постройки, находящиеся на земельном наделе.

Также во внимание привлекаются и права владельцев земельного надела, каким образом эксплуатируется земля и экологическое состояние на земельной территории.

В роли субъекта, совершившего противоправный акт может выступать как физическое лицо, так и целая организация. Незаконность их действий может признаваться лишь в том случае, если этому свидетельствуют конкретные доказательства. Также важную роль в признании незаконной деятельности играет и психологическая часть, то есть, учитывается отношение виновного гражданина к своему действию. К примеру, виновник может соглашаться с тем, что совершил противоправные действия из-за своей невнимательности или предварительно их спланировал.

Законом предусмотрено несколько видов ответственности, к которой может быть привлечен субъект при выявлении противоправных действий с его стороны.

Юридическая

Ответственность юридического вида заключается в том, что на виновного гражданина накладываются определённые санкции. Стоит учитывать и тот факт, что юридическая ответственность может применяться и к тем лицам, которые не владеют земельным наделом, тем не менее, нарушили земельные законы России. Санкции могут быть наложены как на одного правонарушителя, так и на группу.

Юридическая ответственность может включать в себя такие виды наказаний:

Карательные. К примеру, может быть наложен штраф либо изъята земля;
Санкции восстановительного вида, которые накладываются с целью возместить ущерб потерпевшей стороне. К примеру, у виновника была изъята земля, которую он незаконно отобрал у владельца, и она будет возвращена законному хозяину;
Санкции компенсационного вида, которые взымаются для покрытия материального либо морального ущерба.

ВНИМАНИЕ !!! Прежде чем виновнику определяется наказание, производится детальное изучение всех факторов. На их основании устанавливается ответственность, ее состав и характеристики совершенных противоправных действий.

Административный ответ накладывается в том случае, если виновник совершил противоправные действия относительно земли, но они не влекут уголовный ответ, и не связаны с исполнением должностных обязанностей, а регулируются предписаниями специального кодекса—Административного. Виновники привлекаются к ответу за свои действия соответственными органами, к примеру, комиссией по административным делам либо уполномоченным муниципальным инспектором.

Гражданско-правовая ответственность отличается от всех остальных тем, что назначается она только в том случае, если необходимо возместить убытки пострадавшему. То есть виновник, совершивший противоправные действия несет ответственность исключительно перед пострадавшем и ни перед кем больше. Как показывает судебная практика дела подобного вида решаются в суде, и если он выносит решение в пользу пострадавшего, то виновник обязан заплатить ему назначенную сумму в полном объеме и незамедлительно.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах – схема принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства в целях предупреждения в дальнейшем правонарушений, наказания виновных лиц, а также восстановления нарушенных прав. Кроме того, применение ответственности является мерой охраны земель, направленной на защиту субъективных прав на землю и порядок землепользования. Участниками правоотношений в сфере земельного законодательства являются:

государство, выступающее в лице уполномоченных органов;
физические, юридические и должностные лица, к которым может быть применен вид ответственности за правонарушение.

Процесс ведения дел о земельных правонарушениях представляет собой сложный механизм, реализация которого осуществляется специализированными компетентными государственными органами. К примеру, в компетенцию органов Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (экологов) входит рассмотрение дел и применение мер ответственности за неприятие нарушителем каких-либо мер по предотвращению процессов, отрицательно влияющих на состояние почвы. Ответственность за нарушение земельного законодательства складывается из двух составляющих:

карательная – заключается в несении виновным лицом неблагоприятных последствий;
восстановительная (компенсационная) – заключается в обязанности виновного своими силами частично или полностью компенсировать причиненный вред; перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений указан в главе 9 Земельного кодекса РФ.

Объектами правонарушений в области земельных отношений являются: земельные участки, имущественные объекты, экологическая обстановка на конкретном земельном участке, находящаяся под охраной законодательства, правила использования земель целевого назначения. Отметим, что в случае прекращения прав собственности или пользования земельным участком, возникшего вследствие нарушения положений земельного законодательства, никаких мер ответственности не предусмотрено.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства возникает только при наличии фактических оснований (явная вина нарушителя, наличие факта правонарушения, влекущего за собой негативные последствия, наличие причинной связи между совершенным правонарушением и последствиями).

Земельными правонарушениями являются нарушения прав собственности на землю, порядка использования земли и требований в сфере охраны земель. Также земельные правонарушения предполагают действия должностных лиц, которые в той или иной мере связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Земельное правонарушение — есть противоправное общественно-опасное действие либо бездействие, которые создают угрозу возникновения негативных последствий относительно объекта посягательства – земли. Состав правонарушения образуется совокупностью основных элементов, входящих в состав земельного законодательства:

Объект правонарушения – земля.
Объективная сторона – противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство (неуплата земельного налога, неуплата арендной платы, загрязнение земель и т.д. ).
Субъект правонарушения – физическое (граждане и должностные лица, за исключением руководителей общественных объединений) или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения – факт наличия вины правонарушителя (умышленная или неосторожная).

Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно и добросовестно исполнялось, законодательством установлены меры принуждения и наказания в виде сложного механизма юридической ответственности.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление — виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ.

Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы — граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Вынесению решения суда предшествует проведение следствия правоохранительными органами. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, исчисляемый относительно минимального размера оплаты труда, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности — преимущественно внесудебный порядок назначения и при-Ыенения санкций. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется на основании не одного, а не-йколышх нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента РФ от 1 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы». Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка 20 составов административных правонарушений. Земельные правонарушения можно объединить в несколько групп. К первой и наиболее обширной относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Среди них — самовольное занятие земельного участка, в том числе участка лесного фонда, водоохранной зоны водного объекта, уничтожение или повреждение чужого имущества, самовольная переуступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков.

Вторую группу образуют нарушения порядка государственного управления. К ним относятся действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений. Административная ответственность установлена для граждан и организаций за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов, нарушение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков и отказ в предоставлении гражданину информации государственного земельного кадастра, несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Большую группу административных правонарушений составляют нарушения требований в области охраны земель. КоАП, к примеру, устанавливает административную ответственность за самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель.

В отличие от уголовной ответственности, субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные лица), но и юридические лила (организации). За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф. Меры административной ответственности в различных случаях применяются Минсельхозом России, МПР России, органами гос-земконтроля, а также путем вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами, либо судьей в 5-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Денежные средства взыскиваются с иностранных-и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан на основании решения арбитражного суда либо суда общей юрисдикции.

Вред, причиненный нарушением земельного права, подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с нормами земельного, а также гражданского права о деликтной и договорной ответственности.

Вред, причиненный нарушением норм земельного права, — убытки, которые несут государство, физические и юридические лица в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требований либо в результате неправомерной нормотворческой деятельности государственных органов. Такой вред выражается в утрате, повреждении земель, их деградации, повреждении здоровья и имущества граждан. В экономическом аспекте этот вред трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, расходов на восстановление здоровья, а также в стоимость неполученных доходов в результате утраты либо повреждения земель. Предусматриваются два способа возмещения вреда — реальное возмещение вреда путем восстановления физических и химических характеристик земель либо возмещение вреда в денежной форме в виде возмещения причиненных убытков, включая расходы на восстановление земель. Реальное возмещение вреда означает, что причинитель вреда обязан своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать земли (ст. 76 ЗК). На практике реальное возмещение происходит редко. Поэтому в большинстве случаев возникает необходимость денежной компенсации. Возмещаются убытки также в случаях причинения вреда гражданам или юридическим лицам изданием исполнительными органами государственной власти не соответствующего закону и нарушающего права на землю нормативного или ненормативного акта (ст. 61 ЗК). Размер причиненных убытков определяется при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется сумма — стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной ил частичной компенсации потерпевшей стороне.

Применяются калькуляционный, таксовый и социально-алиментный способы расчета убытков. Методика расчета убытков с использованием калькуляционного способа установлена Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.

Убытки, вызванные ухудшением качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных пользователям земли. Убытки в виде упущенной выгоды — недополученные денежные доходы землепользователей в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

В случае повреждения земель сельскохозяйственного назначения дополнительно к понесенным убыткам возмещаются потери сельскохозяйственного производства, которые выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижение плодородия почв под влиянием хозяйственной деятельности) и/ возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйствен-! ных угодий и их качества.

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по улучшению качества почв до уровня плодородия изымаемых земель.

Суммы компенсации вреда здоровью граждан устанавливаются на основе расходов на лечение, потерю трудоспособности и т. д.

Таксовый способ возмещения имущественного вреда применяется в случаях ухудшения качества сельскохозяйственных земель и устанавливается в виде нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

При социально-алиментном способе возмещения убытков их размер вообще не определяется, а компенсация осуществляется в виде льгот и специальных выплат (пособий). Социально-алиментный способ применяется в случаях, когда размер вреда невозможно или трудно определить путем калькуляции убытков или при помощи такс. Это чаще всего — крупные аварии, охватывающие большие территории и значительное число пострадавших. В области земельных правоотношений социально-алиментный способ компенсации вреда предусмотрен в случаях существенного ухудшения среды жизнедеятельности, вызванного нарушением законодательства о градостроительстве, включая правила землепользования в городах и других населенных пунктах.

За нарушение отдельных требований земельного законодательства, выражающихся в ненадлежащем использовании предоставленного земельного участка, предусматривается применение такой санкции, как принудительное прекращение права на такой земельный участок. Ненадлежащее использование включает:

использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, установленным для соответствующих категорий земель (нецелевое использование); использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (нерациональное использование);
неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет или более длительного срока, если это предусмотрено федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий либо иных обстоятельств, исключающих такое использование;
неустранение совершенных умышленно следующих правонарушений: порча земли;
нарушение режима использования земель особо охраняемых территорий и других ценных земель; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от деградации;
систематическая неуплата земельного налога.

Принудительное прекращение прав на земельные участки предусмотрено в качестве специальной меры воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования с учетом особенностей и особой социальной, экономической и экологической роли земли.

Принудительное прекращение прав на земельные участки применяется в качестве дополнительной санкции после либо одновременно с применением мер административной или уголовной ответственности. К примеру, решение об изъятии земельного участка у владельца или пользователя за ненадлежащее использование земельного участка может быть принято только после наложени. административного взыскания в виде штрафа в соответствии о ст. 8.8 КоАП. В случае порчи земли, если это деяние квалифицируется как преступление, суд при рассмотрении уголовного дела, может одновременно вынести решение об изъятии земельного участка.

В принудительном порядке может быть прекращено право частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, хотя основания и порядок прекращения в каждом случае различаются.

Право частной собственности может быть прекращено в качестве санкции за совершенное преступление либо грубое нарушение земельного законодательства, выражающееся в ненадлежащем использовании земельного участка, в порядке уголовного судопроизводства либо после наложения административного взыскания в порядке, предусмотренном ЗК. В порядке уголовного судопроизводства право частной собственности прекращается путем конфискации земельного участка, т.е. безвозмездно. Конфискация производится только по решению суда по искам государственных либо муниципальных органов, наделенных полномочиями изымать земельные участки.

После наложения административного штрафа земельный участок изымается у собственника по решению органа государственной власти либо органа местного самоуправления, уполномоченного принимать решения об изъятии земельного участка, если собственник известил соответствующие органы о своем согласии на изъятие в письменном виде. В случае его несогласия государственные либо муниципальные органы имеют право требовать изъятия земельного участка в суде. В этих случаях земельный участок подлежит продаже, т. е. выкупается, а полученная от продажи стоимость компенсируется собственнику. Право изъятия земельных участков принадлежит органам, предоставившим такие участки, хотя до конца процедура, которая бы позволила проследить судьбу изымаемого земельного участка, неизвестна. К примеру, в чью собственность — РФ, субъектов РФ либо местных органов самоуправления перейдут земельные участки, если учесть, что в соответствии с ЗК РСФСР 1991 г. земельные участки в большинстве своем предоставлялись по решению органов местного самоуправления независимо от формы собственности, Да и сама государственная собственность в значительной степени вообще не была разграничена. Однако по смыслу ЗК 2002 г. принудительно изъятый земельный участок должен вернуться к первоначальному собственнику, а решения об изъятии, равно как и о Предоставлении участка по каждой форме собственности (федеральной, субъектной, муниципальной), могут приниматься только соответствующим собственником.

Земельное правонарушение – противоправные действия юридических или физических лиц, влекущие за собой причинение материального ущерба или нанесение урона природе. К их числу можно отнести огромное количество нарушений действующего Земельного кодекса, в том числе:

Самовольное занятие чужих земель.
Несоблюдение основных требований при заключении сделок.
Проведение неправильных процедур определения границ.
Несвоевременный возврат земель их официальному владельцу.
Причинение ущерба экологии.
Сокрытие или подлог кадастровых данных об участке.
Прочие противоправные деяния.

Разновидности ответственности за нарушение правил использования и охраны земель прописаны в 13 главе Земельного кодекса РФ. Они определяют порядок определения величины причиненного вреда и мер наказания.

Виды ответственности за нарушение ЗК:

Административная. Подвергнуться данному виду наказания могут физические, юридические и должностные лица. Причинение урона должно быть минимальным. Административная ответственность подразумевает наложение штрафа, не позднее двух месяцев с момента выявления факта наступления нарушения. Подобная мера наказания актуальна для лиц, осуществивших самозахват земли или использовавших ее без разрешительной документации.
Дисциплинарная. Применяется только по отношению к должностным лицам. Подразумевает возникновение ошибки в отношении соблюдения норм действующего Земельного законодательства. К ним можно отнести: неправильные расчеты, выдача справок или документов с ошибками, превышение служебных полномочий. Наказание возможно в виде наложения штрафа, отстранения от должности, вынесения выговора, увольнения. Право на его определение лежит только на руководстве. Судебное разбирательство в данном случае исключено. Поводом для вынесения наказания могут стать жалобы недовольных граждан.
Гражданско-правовая. Наступает в случае причинения материального вреда. То есть, владелец земельного участка несет явные убытки, денежные потери вследствие необходимости восстановления плодородия почвы, упускает личную выгоду. Подобные ситуации разрешаются в судебном порядке. Недовольная сторона вправе подать исковое заявление, приложив к нему веские доказательства, свидетельствующие о необходимости возмещения причиненного материального вреда.
Уголовная. Подразумевает нанесение вреда тяжелой степени. Это может быть угроза экологическому состоянию земель, экономическое правонарушение, незаконное посягательство на земельную собственность физического лица. Уголовная ответственность не распространяется на юридических лиц. В том случае, если правонарушение было осуществлено владельцем ИП, он привлекается к делу как физическое лицо, т.е. выступает в роли субъекта разбирательства. Уголовная ответственность предусматривает вынесения целого ряда решений относительно оплаты материального и морального вреда, наложения штрафа, лишения свободы. Каждое правонарушение должно рассматриваться с учетом индивидуальных факторов, причин и величины нанесенного вреда.
Земельно-правовая. Данный вид ответственности предусматривает принудительное изъятие земли у владельца по решению суда. Его применение возможно в случае нарушения официального собственника основных правил владения землей. Стандартно, владельцу приходит уведомление о необходимости оплаты штрафа за совершенное действие и требование устранить его последствия. В случае игнорирования, дело передается в суд. Собственник может подать обжалование судебного решения в вышестоящую инстанцию, не позднее 10 дня с момента его вынесения.

На практике наиболее часто применяются административные и уголовные меры наказания.

Применение земельно-правовых – явление достаточно редкое, поскольку лишение собственника прав на землю может быть воспринято как посягательство на личные владения. Однако, существуют ситуации, при которых земля предоставляется гражданам на бесплатной основе, при условии использования на определенные цели. В случае несоблюдения данных условий, возможно проведение их изъятия.

Пример. Многодетной семье Сотниковых был выдан земельный участок для сельскохозяйственных нужд. Однако, земля не была использована по назначению, она заросла травой, пришла в неухоженный вид. Сельский совет принял решение об ее изъятии, подав соответствующее прошение в суд. Суд пошел на встречу администрации. Землю изъяли из пользования Сотниковых, передав ее в распоряжение новых владельцев.

Гражданско-правовая ответственность, как правило, касается решения спора между физическими лицами. Возмещение ущерба возможно на основе личной подачи иска в суд, либо при помощи сотрудников уполномоченных служб (полиции, прокуратуры).

Пример. Гражданин Еремеев подал исковое заявление в суд с целью возмещения понесенного убытка в 500 тыс. рублей, полученного вследствие обработки гражданином Синицыным участка химическими составами. Ответчик распылял данные средства над своими владениями, при этом частично задел землю истца. Судья встал на сторону Еремеева, удовлетворив иск в полной степени.

В заключении отметим, что само понятие «ответственность за нарушение земельного законодательства» достаточно обширно. К нему относятся как мелкие, так и крупные правонарушения. Их рассмотрение и вынесение меры наказания осуществляется в зависимости от величины нанесенного ущерба и причин его создания.

Выделяют следующие виды земельных правонарушений:

В области охраны собственности:

Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

В КоАП РФ отсутствует отдельная глава, в которой были бы сгруппированы все возможные составы нарушений в сфере землепользования. В разные главы Особенной части КоАП РФ включены отдельные составы, в зависимости от характера правонарушения, статуса виновного лица, объекта проступка. Выделим наиболее распространенные виды проступков в сфере земельных отношений, за которые могут грозить санкции по КоАП РФ:

в сфере землепользования наказание последует за нецелевое использование участка, либо невыполнение обязательных процедур по улучшению качеств и свойств почвы;
в сфере охраны природной среды санкции будут установлены за порчу земель, загрязнения участка агрохимикатами и иными вредными веществами;
в сфере защиты права собственности наказание будет назначено за самовольный захват чужой земли, за уничтожение межевых знаков и т.д.

Помимо правообладателей участков, контроль за соблюдением правил землепользования могут осуществлять иные должностные лица и уполномоченные ведомства. В частности, протокол по факту нарушения могут составить (в зависимости от состава проступка):

должностные лица Госземконтроля (территориальные представительства этой службы функционируют в каждом регионе и муниципальном районе);
прокуратура – при любых нарушениях закона;
должностные лица МВД;
муниципальные ведомства, контролирующие соблюдение целевого назначения и разрешенного вида использования земли.

Рассматривать дела, связанные с земельными правонарушениями, может не только суд, но иные уполномоченные ведомства. Для этого используется протокол с указанием всех обстоятельств проступка, документы о правах на землю, акты выявленных нарушений, экспертное заключение об оценке ущерба.

В зависимости от обстоятельств проступка, для нарушителя могут наступать иные неблагоприятные последствия:

досрочное и принудительное прекращение права собственности или пользования (например, при повреждении плодородного слоя почвы);
взыскание ущерба за причиненный вред, либо установление обязательства по устранению допущенных нарушений;
административные санкции, предусмотренные составами Особенной части КоАП РФ – как правило, для нарушителя устанавливается штраф в денежной форме.

Назначение наказания происходит путем вынесения постановления, которое нарушитель может обжаловать в течение 10 дней. Если происходит возмещение причиненного ущерба, иск подается в суд в рамках гражданского судопроизводства. Аналогичный порядок применяется для изъятия участка у собственника или временного владельца.

К ответственности за земельные правонарушения могут привлекаться не только граждане, но и взыдолжностные лица, ИП и организации. Максимально возможные санкции применяются к юридическим лицам – для них сумма штрафа будет существенно выше.

Субъектами такого правонарушения считаются лица (физлица, юрлица), которые нарушили установленные нормы законодательства РФ о земле. Это могут быть граждане (как российские, так и иностранцы), организации (как отечественные, так и зарубежные). Помимо этого, субъектами могут оказаться должностные лица самых разных организаций (частных, муниципальных, государственных). В конкретной ситуации состав субъектов предопределяется видом совершенного правонарушения.

Субъективная сторона определяется тем, как сам нарушитель (субъект) воспринимает своё неправомерное деяние. Речь идет о его психическом отношении к содеянному правонарушению. В данном контексте следует говорить о вине правонарушителя, типичными формами которой являются халатность (неосторожность) и умысел:

халатность может проявляться как небрежность или легкомыслие. Небрежность выражается в том, что субъект мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия своего незаконного поступка, но не предвидел. Легкомыслие имеет место, если нарушитель предвидел вредные последствия своего деяния, но самонадеянно полагал, что сможет их избежать;
о наличии умысла можно говорить, если субъект понимал, к чему приведут его неправомерные деяния, но при этом желал наступления таких последствий (прямой умысел) или осознанно допускал их наступление (косвенный умысел).

Объектами такого правонарушения могут быть общественные отношения, обусловленные землепользованием и охраной земель. Конкретным предметом неправомерного поведения может оказаться надел земли, а также законные интересы его правообладателя (собственника, арендатора, пользователя, владельца).

Объективная сторона правонарушения выражается в конкретных противоправных деяниях его субъекта (нарушителя), то есть лица, посягающего на права (интересы) участников земельных отношений. Такое посягательство приводит к причинению физлицам (юрлицам) явного вреда, попранию их законных прав и интересов. Объективная сторона незаконного деяния имеет три составляющие:

Противоправность самого деяния, совершенного нарушителем.
Реальный вред или явная угроза его причинения.
Причинно-следственная связь между незаконными деяниями субъекта и вредом (угрозой вреда), нанесенным физлицам (юрлицам).

Ответственность за нарушение земельного законодательства

В сфере защиты законных интересов правообладателей земельных наделов часто допускаются следующие нарушения:

самовольное присвоение, занятие надела земли;
ликвидация межевых (разграничительных) знаков;
эксплуатация недр без получения надлежащей лицензии (без разрешения);
нарушение правил эксплуатации недр, установленных полученной лицензией (разрешением);
порча, загрязнение земли, ухудшение её плодородности;
неправомерная застройка территории, в землях которой присутствуют полезные ископаемые;
самовольное присвоение или использование земель водного (лесного) фонда;
незаконная переуступка права эксплуатации земель, недр, территорий лесного фонда;
нецелевая эксплуатация надела, эксплуатация земли без учета её назначения, категории или вида использования;
пренебрежение правилами рационального землепользования в отношении конкретных участков.

В сфере природопользования и охраны экологии земель нередко выявляются такие правонарушения:

нарушение экологических правил при освоении и застройке территорий наделов;
несоблюдение нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение экологической экспертизы;
безосновательный отказ в предоставлении или умышленное искажение сведений об экологии и наделах земли, касающихся земельных прав конкретного субъекта;
пренебрежение природоохранными и экологическими требованиями при освоении, эксплуатации земель лесного (водного) фонда;
противоправное поведение должностных субъектов и юрлиц, которое привело к незаконному (самовольному) присвоению земель;
несоблюдение регламентированного порядка землепользования для наделов с особыми требованиями к эксплуатации;
невыполнение обязательных природоохранных мероприятий, официальных предписаний по устранению допущенных нарушений;
прочие правонарушения.

Виды ответственности физлиц (юрлиц) за земельные правонарушения оговорены главой 13 Земельного кодекса РФ (ЗК):

как установлено статьей 74 ЗК, нарушитель земельного законодательства может нести как административную, так и уголовную ответственность за содеянное правонарушение. Важное условие – наличие вины данного нарушителя. Порядок применения санкций регламентирован конкретными нормами законодательства. При этом виновный субъект обязан исправить допущенные нарушения, возместить вред (ущерб), который был причинен (нанесен) такими правонарушениями;
статья 75 ЗК предусматривает дисциплинарную ответственность для субъектов, виновных в нарушениях законодательства о земле. Речь идет о должностных лицах и иных сотрудниках организации, привлеченной к административной ответственности за порчу или загрязнение земли. При этом виновность данных субъектов должна состоять в неподобающем исполнении ими трудовых или должностных обязанностей. Для применения соответствующих санкций нужно учитывать статьи 192-195 главы 30 Трудового кодекса РФ (ТК);
статьей 76 ЗК определены базовые принципы возмещения вреда (ущерба), обусловленного земельными правонарушениями. Такой вред в полном объеме возмещается виновными субъектами (физлицами, юрлицами). Наделы земли, самовольно присвоенные (занятые) нарушителями, возвращаются их законным правообладателям. Если участкам необходимо вернуть надлежащее состояние, виновные субъекты делают (оплачивают) это самостоятельно.

Дисциплинарные взыскания применяются к нарушителям законодательства о земле на основании положений статьи 75 ЗК. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться только те сотрудники конкретной организации, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение норм земельного законодательства. Виновные субъекты дисциплинарно отвечают только за те земельные правонарушения (проступки), которые были совершены ими в рабочее время.

Чтобы применить дисциплинарные санкции, руководство организации получает от работника-нарушителя пояснения. После этого работодателем издается приказ. Статьей 192 ТК оговорено, что такие взыскания могут предусматривать либо замечание, либо выговор, либо увольнение сотрудника-нарушителя по надлежащим основаниям. Порядок применения санкций оговорен статьей 193 ТК. Снятие с виновного лица такого взыскания регулируется статьей 194 ТК.

Земельное правонарушение может стать основанием для принудительного изъятия соответствующего надела (участка) у виновного субъекта. Такая возможность оговорена следующими нормами:

статьи 44-48 ЗК определяют законные основания для прекращения земельных прав (собственность, пользование, наследуемое владение, аренда, сервитут);
конфискация, реквизиция надела (статьи 50, 51 ЗК);
изъятие конкретного надела в связи с его нецелевым использованием или незаконной эксплуатацией (статья 54 ЗК).

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства является одним из основных методов правовой охраны земель

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство.

Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения.

Земельное правонарушение — это конкретное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного законодательства.

В земельном законодательстве различаются:

дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники);
административные правонарушения — административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов);
уголовные преступления — уголовно наказуемые деяния (в форме действия или бездействия);
гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда).

Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе РФ, называются преступлениями, за них назначается уголовное наказание.

Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразделяются на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка), правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу), компенсационные (возмещение вреда).

Правовые санкции за земельные правонарушения содержатся в актах как земельного, так и ряда других отраслей права. Для применения санкций, содержащихся в актах административного, уголовного, гражданского, трудового законодательства, необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права.

Предусмотренные в законодательстве санкции за земельные правонарушения применяются неоднозначно. Санкции земельного права распространяются только на субъектов земельных правоотношений, уголовного законодательства — только на граждан и должностных лиц, санкции, налагаемые в административном порядке. ориентированы на всех виновных в совершении земельных правонарушений, в том числе и юридических лиц. Среди мер правовой ответственности есть такие, которые могут быть наложены только на виновных должностных (сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда) или только на юридических (возмещение вреда, причиненного работником при исполнении служебных обязанностей) лиц.

В то время как санкции уголовного и административного права за земельные правонарушения применяются на альтернативной основе, санкции других отраслей могут применяться за одно и то же нарушение одновременно. Так, за самовольное занятие земель при наличии оснований, указанных в законе, могут быть применены одновременно меры ответственности, предусмотренные гражданским законодательством — о возмещении вреда, земельным законодательством — об изъятии самовольно занятого участка, а также нормы административного или уголовного законодательства.

К нарушителям земельного законодательства в соответствии с Земельным кодексом РФ применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная (гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая).

Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства. Она применяется в форме административного штрафа, налагаемого на правонарушителя (граждан, юридических лиц, должностных лиц независимо от формы собственности и подчиненности) в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г. положения Земельного кодекса Российской Федерации об ответственности за земельные правонарушения не содержат конкретных составов в административном порядке за их нарушение соответствующими виновными лицами.

Кодекс РФ об административных правонарушениях ввел специальные нормы об административной ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее распространенными являются следующие.

Ответственность за земельные правонарушения

Юридическая

Юридическая ответственность может включать в себя такие виды наказаний:

Карательные. К примеру, может быть наложен штраф либо изъята земля;
Санкции восстановительного вида, которые накладываются с целью возместить ущерб потерпевшей стороне. К примеру, у виновника была изъята земля, которую он незаконно отобрал у владельца, и она будет возвращена законному хозяину;
Санкции компенсационного вида, которые взымаются для покрытия материального либо морального ущерба.

Ответственность дисциплинарного вида, относится к юридической, тем не менее ее стоит рассматривать отдельно, так как применяется она исключительно для работников и должностных лиц предприятий, которые нарушили ЗК РФ, так как неграмотно подошли к исполнению своих обязанностей.

Все нарушения, связанные с неправильным исполнением трудового руководства и дисциплины, регулируются ТК РФ. Конкретного вида нарушений, определённых законом не существует, так как каждая ситуация рассматривается отдельно.

Санкции при дисциплинарной ответственности могут быть такими:

Отстранение от работы;
Нотации от начальства;
Замечание.

Кроме того, в ходе выяснений всех обстоятельств, которые стали причиной возникновений дисциплинарной ответственности, виновное лицо может попасть и под иные виды ответственности, к примеру, под уголовную либо административную.

Ответственность уголовная имеет место в тех случаях, когда нарушение земельного законодательства сопровождается посягательством на жизнь граждан, общества либо всей страны в целом. Действия, угрожающие кому-либо сами по себе, являются преступлением, а наказание за них устанавливаются в зависимости от того какая степень тяжести присвоена преступлению.

Самыми распространенными противоправными действиями, которые несут за собой возникновение административного ответа являются:

Действия вредоносного вида, которые портят землю.
Проведение работ, способных изменить состав почвы.
Неграмотное использование материалов химического вида.
Неграмотное избавление от отходов и производства.
Захват земельного надела на самовольной основе.
Невозврат арендованной земли в оговоренные с арендодателем временные сроки.
Нанесение вреда межевым знакам, которые были установлены для определения границ территорий.
Нанесение вреда специальным знакам, которые были установлены на земле по требованию Административного кодекса, а именно его статьи 7, пункта 2.
Постройка зданий на земле, без разрешения на проведения подобных действий.
Целенаправленное повреждение урожая и посевов, а также других насаждений на земельном наделе.
Несоблюдение правил использования земельного надела, а также полное игнорирование установленных норм, которые необходимо соблюдать для благоустройства территории.

Перечисленный список противоправных действий, влекущих за собой возникновение административной ответственности не является полным. Весь перечень предписан КоАП РФ, а именно в его 7 и 8 статьях.

Наказания, если есть административная ответственность вида могут быть такими:

Извещение в письменном виде, которое дает возможность виновнику исправить свои незаконные действия.
Штраф.
Изъятие орудия, которым были осуществлены противоправные действия;
Арест административного вида.
Выселение за черты государства, если виновник не имеет гражданства РФ.

На практике чаще всего при возникновении административного ответа виновнику назначается штраф либо, выносится предупреждение.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Автомобильное право

Семейное право
Наследственное право
Земельное право
Трудовое право
Автомобильное право
Уголовное право
Недвижимость
Финансы
Налоги
Льготы
Ипотека

Земельные правонарушения представлены действиями, запрещенными законом или бездействием относительно земель и земельных участков.

Они состоят из нарушений прав граждан на земельные участки. Земельные правонарушения характеризуются также действиями или бездействием должностных лиц, проявляющиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении или нарушении возложенных на них государством обязанностей и функций в сфере обеспечения земельного законодательства.

Итак, земельное правонарушение является общественно опасным, противоправным деянием, нарушающим земельное законодательство, влекущее за собой негативные последствия и создающее угрозу возникновения таких последствий.

Предмет посягательства при земельных правонарушениях состоит из земли, земельного участка или земельных прав граждан.

Земельное правонарушение включает в себя элементы, характеризующие совершенное деяние как правонарушение. Совокупность этих элементов, состоящая из: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, является составом правонарушения.

Как было указано выше, на сегодняшний день установлена юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства на территории РФ. За нарушение земельного законодательства предусмотрены все виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая и специальная земельно-правовая ответственность.

Понятие юридическая ответственность в области земельного права подразумевает под собой определённый вид социальной ответственности, наступающей, если будет доказан факт совершения правонарушения в процессе эксплуатации земли. Юридическая ответственность состоит в том, что на субъект правоотношений налагается конкретная санкция, которая влечёт за собой неблагоприятные последствия для виновного личностного или же имущественного характера.

Земельное правонарушение предполагает посягательство на охрану земли, её рациональное использование, восстановление плодородия почв, мероприятия по сохранению и улучшению окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное; виновное действие (бездействие), влекущее за собой ответственность.

Для наступления такой ответственности необходимым ряд условием является наличие всех элементов правонарушения, поскольку отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность. Как и другие правонарушения, земельные включают в себя 4 основных элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

В качестве объекта земельного правонарушения выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения. Непосредственным объекта может быть:

Конкретный земельный участок.
Объекты недвижимости, связанные с землей.
Установленные правила и порядок использования земель.
Права на землю.
Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей.
Охраняемая экологическая обстановка и др.

Объективная сторона – это совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Оно может быть совершено в форме действия (уничтожение межевых знаков либо самовольный захват земельного участка) или бездействия (систематическое невнесение платежей за землю). Кроме того, существуют факультативные признаки объективной стороны: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.

Субъектом правонарушения является лицо, совершившее правонарушение, то есть, физические и юридические, нарушившие нормы земельного законодательства (ими могут быть не только граждане РФ, но также иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные предприятия и организации). Субъект земельного правонарушения должен отвечать условиям возраста наступления юридической ответственности и вменяемости. Должностные лица как специальные субъекты достаточно часто становятся субъектами земельных правонарушений. Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. Субъектами в таком случае будут должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.

Субъективная сторона правонарушения даёт представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица, совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. Формами вины являются умысел или неосторожность. При этом, различают прямой и косвенный умысел, а неосторожность разделяют на легкомыслие и преступную небрежность.

Для привлечения субъекта к ответственности необходимо наличие всех следующих условий:

Противоправное поведение субъекта.
Причинение вреда.
Прямая причинная связи между вредом и деянием.
Вина нарушителя.

Субъект правонарушения несёт ответственность только тогда, когда его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, то есть, когда нарушаются требования закона. Если деяние не соответствует таким характеристикам, субъект не может быть привлечен к ответственности. Следует иметь это ввиду, когда поведение субъекта может казаться правонарушением, однако не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.

Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть: имущественным (возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора, например, загрязнение земли, снижение урожайности на несколько лет) и моральным (наносит вред нравственного и физического характера).

Причинная связь между правонарушением и вредом указывает на возникновение вреда именно по этой причине, а не какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но наличествует угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Однако если нес взаимосвязи с действиями конкретного лица, привлечение лица к ответственности невозможно, как например, в случае стихийного бедствия.

Под объектом правонарушения подразумеваются отношения, сложившие в обществе и закрепленные нормами права, на которые совершается посягательство.

Под объективной стороной правонарушения подразумевают противоправное действие/бездействие, способ, которым его совершили, последствия, которые являются общественно вредными, а так же необходимая причинная связь между ними.

Таким образом, перед правоохранительными органами стоит задача установить связь между причиненным вредом и деянием, следствием которого он стал.

Субъект правонарушения предполагает деликтоспособное лицо, как юридическое, так и физическое. Однако, необходимо помнить, что субъектом уголовного преступления может быть только физическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения предполагает любое правонарушение, которое имеет такую характеристику как вина. Степень вины определяется его видом.

Исходя из вышеизложенного, субъекты земельных правоотношений можно разделить следующим образом:

государственные органы исполнительной власти;
органы местного самоуправления;
юридические лица;
должностные лица;
граждане.

На сегодняшний день в рамках законодательства РФ предусмотрено разграничение юридической ответственности за правонарушения в области земельного законодательства. Выделяют пять типов ответственности, каждая из которых имеет свои особенности:

уголовная;
административная;
гражданско-правовая;
дисциплинарная;
земельно-правовая.

Каждый вид правонарушения предусматривает свою юридическая ответственность, на что прямо указано в XIII главе Земельного кодекса РФ – «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель». Административной и уголовной ответственности за земельные правонарушения посвящена ст. 74 ЗК РФ; дисциплинарной – ст. 75; порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, содержится в ст. 76. Эти статьи ЗК носят бланкетный характер, так как отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ).

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел), либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как показывает практика, земельные преступления крайне редко рассматриваются в уголовно-правовом порядке. Чаще всего аграрные правонарушения рассматриваются как административное нарушение, так как преступления, которые способствуют разрушению экологической среды, не сильно влияют на человеческое здоровье. Тем не менее имеются случаи, когда преступников карают за экологические разрушения по всей строгости уголовного права.

Для более точного понимания сути уголовной ответственности за земельные правонарушения, необходимо обратиться к вышеприведённым положениям и показать случаи по каждому из них.

Ст. 167. Гражданин К., проживающий в Москве, имеет в собственности загородный участок, который использует в личных целях, как отдых в летний период. В какой-то момент, злоумышленник А. проникает во владения К. и наносит разрушительный вред дому и всем мелким посадкам владельца. Собственник обращается в правоохранительные органы и подаёт заявление об ущербе причинённое его собственности. Заявление проходит все этапы проверки, и по завершении всех, суд вызывает подсудимого и потерпевшего. В итоге, суд выносит приговор, в котором говорится, что обвиняемый обязывается к оплате штрафа в размере 35 тыс. рублей.

Ст. 168. Человек по имени П. приобрёл для себя земельный участок, построил дом, засадил огород и вырастил свой мини-сад и со временем переехал туда на постоянной основе. В один злополучный летний день, сосед М. разводил костёр на своей территории, подал ветер и пламя переместилось на владения гражданина П. Дом внешне обгорел, но сад и огород сгорели дотла. Соседи не смогли прийти к общему согласию, посему П. обратился в полицию с заявлением. Суд, рассматривая материалы дела, вынес приговор в виде штрафа в размере 100000, так как ущерб не был признан особо крупным и составлял 300 тыс. рублей.

Ст. 170. Девушка по имени Д. работает адвокатом и имеет хорошие связи. У неё есть бабушка, которая уехала в санаторий и перед поездкой оформила всё хозяйство в завещании своей внучке. Девушка, недолго думая, быстро выставила все свои будущие владения в аренду. При помощи своих знакомых, быстро оформила сделку и предоставила жильё гражданину Р. По возвращении с отдыха, бабушка обнаружила посторонних людей на своём участке и незамедлительно обратилась в полицию. В ходе следствия, было обнаружено, что Д. воспользовалась своим служебным положением и сдала в аренду земельные владения, которые ещё не принадлежат ей. Суд приговорил подсудимую к 360 часам принудительной общественной деятельности, без права заниматься юридической деятельностью сроком до 3 лет.

Ст. 179. Пожилая гражданка З. проживается в деревне, имеет своё хозяйство, занимается скотоводством и сельскохозяйственной деятельностью. Дом довольно ветхий, требующий капитального ремонта, но во владении женщины находится не менее двадцати соток. А на дачных участках, находящиеся за деревенской линией, пребывает мужчина Е., площадь у него значительно меньше, но дом более новый. Подумав, как бы расширить свои владения, гражданин Е. решает сподвигнуть бабушку на сделку, в которой она передаст свои владения ему, так как они давно знакомы и у бабушки никого нет. Но во время переговоров, женщина отказывает мужчине в совершении сделки, после чего он начинает угрожать пожилому человеку. Гражданка З. сообщает в полицию о злодеянии так называемого соседа, после чего было возбуждено уголовное дело. По завершении всех разбирательств, суд приговорил мужчину к 1,5 годам домашнего ареста и штраф в размере 50000 рублей, как моральная компенсация.

Ст. 254. Семья Ивановых занимается выращиванием на своём личном участке:

капусты;
картофеля;
зелени.

Эти продукты супруги продают заводу Л., в соответствии с нотариально заверенным договором. Соседи Петровы также занимаются выращиванием овощей, но их продукцию не покупают, из-за несоответствия со стандартами РФ.

Завистники решают испортить бизнес-соседям, и ночью орошают грядки ядовитыми ускорителями роста. Ивановы, после продажи получают повестку в суд, и во время процесса выясняют, что из-за их продукции невинный человек попал с острым токсическим отправлением. Понимая, по чьей вине всё произошло, Ивановы подают заявление на своих соседей. В итоге, суд приговорил семью Петровых к 2,5 годам принудительной общественной деятельности, плюс штраф в размере 40 тыс. рублей.

Юридическая ответственность направлена на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, а также на восстановление нарушенных субъективных земельных прав и охраняемых законом интересов, на предупреждение совершения новых земельных правонарушений.

Земельно-правовая ответственность может применяться только в случае, если состав конкретного земельного правонарушения предусмотрен нормами земельного законодательства с указанием конкретной меры государственного воздействия, которая должна быть наложена на виновное лицо.

Все санкции, которые налагаются на виновных лиц за совершение земельного правонарушения, делятся на три вида:

1. карательные санкции (наложение штрафа, изъятие земельного участка и др.);

2. правовосстановительные санкции (возврат пострадавшему лицу самовольно занятого земельного участка, восстановление состояния земель, подвергнутых порче и др.);

3. компенсационные (возмещение имущественного вреда, компенсация морального вреда).

Юридическая ответственность разделяется на виды:

1. административно-правовая ответственность -наступает за земельные правонарушения, которые по степени своей тяжести и опасности для общества, государства либо отдельных лиц не требуют уголовного преследования.

2. уголовно-правовая ответственность. – законодательства наступает в случаях совершения земельных правонарушений, которые посягают на установленный земельный правопорядок и представляют опасность для общества, государства или отдельных лиц;

3. гражданско-правовая ответственность применяется по факту нарушения требований земельного законодательства в случае, если земельное правонарушение связано с причинением вреда землям, субъективным земельным правам и охраняемым законом интересам конкретных собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей и землевладельцев.

Согласно ст. 76 ЗК РФ виновные юридические лица, а также граждане в обязательном порядке и в полном объеме возмещают вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ существуют два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре либо возмещение причиненных убытков;

4. дисциплинарная ответственность за совершение земельного правонарушения – должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны нести дисциплинарную ответственность, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей соответствующая организация понесла административную ответственность.

Эта ответственность применяется в результате совершения таких правонарушений, как: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, которые оказывают негативное (вредное) влияние на состояние окружающей среды и др.

52. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения – установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

Виды ответственности за нарушение земельного законодательства особенности

Виды ответственности за нарушения земельного законодательства

Вопросы и ответы юристов

Штрафы за нарушение земельного законодательства

В роли основных объектов, на которых может быть выявлена незаконная деятельность выступают:

Юридическая

Юридическая ответственность может включать в себя такие виды наказаний:

Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

Ответственность за нарушение земельного законодательства

Ответственность за земельные правонарушения

Юридическая

Юридическая ответственность может включать в себя такие виды наказаний:

Санкции при дисциплинарной ответственности могут быть такими:

Самыми распространенными противоправными действиями, которые несут за собой возникновение административного ответа являются:

Наказания, если есть административная ответственность вида могут быть такими:

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Рубрики

Популярные статьи