Что такое государственное муниципальное задание бюджетного учреждения

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое государственное муниципальное задание бюджетного учреждения». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Что такое государственное задание бюджетного учреждения

2. Как формируется государственное задание на 2021 год

3. Что бухгалтерам-бюджетникам надо знать про госзадание на 2020 год

4. Изменения в формировании государственного задания

5. Как связаны субсидии на госзадание и госзакупки

6. Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание

7. 5. Государственное (муниципальное) задание

8. Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг, выполнение работ

Согласно новой редакции п. 5 Положения № 40 госзадание формируется в процессе составления федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств. Ранее этот же срок отсчитывался со дня утверждения главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.

Что такое государственное задание бюджетного учреждения

В силу новой редакции п. 31 Положения № 40 при определении нормативных затрат на выполнение работ применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работ, по видам затрат исходя из нормативов их потребления, установленных нормативными правовыми актами РФ, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами РФ, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами выполнения работ в установленной сфере, или на основе усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем указанных затрат на выполнение работ в установленной сфере, или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, выполняющим работы в установленной сфере деятельности, в порядке, предусмотренном абз. 1 п. 28 Положения № 40.

Напомним, что в настоящее время при определении нормативных затрат на выполнение работ применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работ, которые закреплены нормативными правовыми актами РФ, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами РФ, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами выполнения работ в установленной сфере.

* * *

В заключение отметим, что изменения, внесенные в Положение № 40 Постановлением № 49, следует применять при формировании государственного задания и расчете объема финансового обеспечения его выполнения начиная с государственного задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право оказывать услуги на платной основе только сверх задания. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона). Сверх установленного задания учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату физическим и юридическим лицам на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом для бюджетных учреждений учредителем устанавливается порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом, а для автономных учреждений не предусмотрено установления федеральными законами порядка оказания таких услуг.

Бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться из соответствующих бюджетов 4 вида субсидий:

субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) – код финансового обеспечения (КФО) 4;
субсидии на иные цели – КФО 5;
гранты в форме субсидий – КФО 5;
субсидии на осуществление капитальных вложений – КФО 6.

Право получателей субсидий бюджета зафиксировано в «Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг».

Учредитель (бюджет) принимает на себя обязательство по покрытию затрат по оказанию государственных (муниципальных) услуг в соответствии с утвержденным им заданием, а получатель субсидий (бюджетное и автономное учреждение) в свою очередь дает согласие на государственный (муниципальный) финансовый контроль, осуществляемый учредителем через анализ их бухгалтерской отчетности.

Следовательно, под утвержденные в годовом объеме (или же в объемах согласно графику) субсидии необходимо произвести на бухгалтерском учете бюджетного и автономного учреждения начисления субсидий, закрепив тем самым обязанность учредителя по предоставлению им субсидии.

В целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов бюджетных и автономных учреждений Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета (утв. приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н) для учета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания установлен код вида финансового обеспечения (деятельности) – 4.

Как формируется государственное задание на 2021 год

У бухгалтера бюджетного или автономного учреждения может возникнуть вопрос: «Возвращать ли учредителю остаток неиспользованной субсидии на выполнение государственного задания»?

Возвращать учредителю неиспользованный на конец года остаток субсидии автономное учреждение не обязано. Это допускается только в случае уменьшения размера задания.

Для автономных учреждений в п. 3.15 ст. 2 Закона № 174-ФЗ указано, что неиспользованные остатки субсидии прошлого года в текущем году используются на уставные цели. Учредитель не имеет права устанавливать в Соглашении о предоставлении субсидии какие-либо иные условия возврата субсидии, кроме уменьшения объема задания. Такие дополнительные условия будут незаконными.

Что касается бюджетных учреждений, то в п. 17 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ »О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» регламентировано, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при выполнении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.

Правовыми актами представительных органов может быть предусмотрен возврат остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением, если показатели его выполнения были не достигнуты.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 69.2 БК РФ правила и сроки внесения изменений в государственное (муниципальное) задание должны регулироваться нормативными актами, определяющими порядок его формирования, финансового обеспечения и выполнения. В силу п. 3, 4 названной статьи такой порядок устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрацией в отношении федеральных, региональных и муниципальных учреждений соответственно.

В качестве одного из главных оснований для корректировки задания обычно указываются данные предварительного (промежуточного) отчета о выполнении задания. Его формирует и подает главному распорядителю бюджетных средств большинство учреждений.

Предварительный отчет составляется в IV квартале текущего года. Сюда вносятся показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату). Иными словами, учреждение здесь подтверждает обязательства по исполнению задания либо информирует об изменившихся возможностях.

Промежуточный отчет составляется с иной периодичностью – ежемесячно или ежеквартально. Его показатели формируются на отчетную дату нарастающим итогом с начала года. Учреждение информирует о достигнутых показателях задания.

Обязанность составлять предварительный отчет установлена прежде всего для бюджетных и автономных учреждений, в то время как в отношении казенных учреждений позиции главных распорядителей бюджетных средств не столь единообразны.

Например, согласно п. 46, 47 Положения № 640 [1] на федеральном уровне указанный отчет должны подавать только бюджетные и автономные учреждения, а промежуточные отчеты – учреждения всех трех типов (если такое решение примет главный распорядитель бюджетных средств). А вот, например, в Республике Башкортостан [2] и Екатеринбурге [3] предварительные отчеты заполняют в том числе казенные учреждения [4], как и ежеквартальные отчеты.

В Пермском крае пошли еще дальше: разработали отдельный порядок мониторинга исполнения заданий подведомственными учреждениями . Ему подвергаются учреждения всех типов, получающие задание. Отчетность подается ежеквартально (за I квартал, первое полугодие, девять месяцев, год), а по результатам мониторинга главный распорядитель бюджетных средств принимает решение о внесении изменений в государственное задание и объем его финансового обеспечения.

На решение о достижении либо недостижении учреждением установленных показателей влияет величина допустимых (возможных) отклонений – использование такого «коридора», в пределах которого задание считается выполненным, предусмотрено во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях. Применяются допустимые отклонения и в отношении федеральных учреждений (абз. 6 п. 3, п. 46 Положения № 640). Все эти нормы соотносятся с п. 6 ст. 69.2 БК РФ, где говорится, что задание считается невыполненным при недостижении (превышении допустимого (возможного) отклонения) его показателей.

Конкретные предельные величины, выраженные в процентах, обозначены в государственном (муниципальном) задании и укладываются в границы, установленные в порядке формирования и финансового обеспечения задания.

В предварительном отчете все величины (и допустимые, и превышающие их) должны проставляться в тех единицах измерения, в которых задан соответствующий показатель (в человеках, штуках, процентах и т. д.), – это обеспечивает сопоставимость плановых и фактических значений. На необходимость приведения к единому измерителю указано в пояснениях к форме отчета, утвержденной Положением № 640, аналогичные требования зачастую выставляются в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Таким образом, именно отклонения от показателей, превышающие допустимые и зафиксированные в предварительном (промежуточном) отчете, приведут к уточнению государственного (муниципального) задания и последующему уменьшению размера финансового обеспечения.

Объем финансового обеспечения должен быть приведен в соответствие фактическим показателям выполнения задания, указанным в предварительном (промежуточном) отчете. Этот процесс тоже регулируется порядками формирования и финансового обеспечения задания, изданными на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. Правда, эти нормативные акты прежде всего определяют, как изменить (уменьшить) объем субсидии на выполнение задания, а значит, устанавливают правила в отношении бюджетных и автономных учреждений. Детальное описание процедуры сокращения казенному учреждению объемов лимитов бюджетных обязательств в течение текущего финансового года, связанного с корректировкой показателей задания, встречается редко.

В порядках обычно прописывается общее правило: объем субсидии в течение срока выполнения задания уменьшается только при соответствующем изменении задания.

Об этом говорится, например, в п. 41 Положения № 640 и нормативном акте, действующем в Тульской области [5]. В свою очередь, задание подлежит уточнению, если показатели предварительного отчета меньше тех, которые установлены в самом задании, – в этом случае пересчитывается сумма платежа, завершающего выплату субсидии бюджетному или автономному учреждению в текущем году (п. 46 Положения № 640, порядок, принятый в Республике Саха (Якутия) [6] , и др.).

В отношении казенных учреждений в основном говорится, что финансовое обеспечение выполнения ими задания осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы, – так поступили, например, в Екатеринбурге и Тульской области (см. сноски 3 и 5 к настоящей статье). А вот в Башкирии (см. сноску 2) к аналогичной норме добавили: если количественные показатели из предварительного отчета меньше установленных в задании (с учетом допустимых отклонений), оно, как и бюджетная смета, подлежит уточнению. Единый для учреждений всех типов механизм уменьшения объема финансового обеспечения из за недостижения показателей задания предусмотрели и в Чите [7].

Как видим, органы власти и местного самоуправления в своих порядках четко регламентируют процедуру уменьшения объема финансового обеспечения в первую очередь для подведомственных бюджетных и автономных учреждений. Во многих нормативных актах не уточняется, нужно ли в текущем финансовом году сокращать эти объемы казенным учреждениям (если они обязаны подавать предварительные (промежуточные) отчеты). Но иногда правила устанавливаются и для казенных учреждений: когда предварительная оценка свидетельствует, что запланированные показатели задания не будут достигнуты по итогам года, само задание и бюджетная смета должны быть уточнены, а затем сокращается и объем финансового обеспечения (лимитов бюджетных обязательств).

За ряд проступков, упомянутых в классификаторе, предусмотрена административная ответственность. Например, нарушение порядка корректировки задания, допущенное главным распорядителем бюджетных средств, подпадает под ст. 15.15.15 КоАП РФ, а несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету, произведенное казенным учреждением, выполняющим задание, – под ст. 15.15.7 КоАП РФ. Невыполнение же задания повлечет административную ответственность по ст. 15.15.5 1 КоАП РФ: однократный проступок грозит должностному лицу учреждения предупреждением или штрафом в размере от 100 до 1 000 руб., повторное нарушение –
штрафом в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Согласно КоАП РФ привлечь к ответственности могут:

– органы Федерального казначейства (п. 1 ст. 23.7);
– органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (п. 1 ст. 23.7.1);
– суды, если дело о таком правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты, уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ либо органа муниципального финансового контроля (п. 1.1 ст. 23.1).

Что касается административной ответственности по ст. 15.15.5 1 КоАП РФ, то она наступает при расхождении плановых и фактических значений показателей, выявленном по результатам рассмотрения годового отчета о выполнении задания. Помимо этого, бюджетные и автономные учреждения должны будут вернуть в бюджет часть субсидии, которая соответствует недостигнутым показателям задания (с учетом допустимых отклонений). Требование о возврате этих средств должно быть установлено в порядках формирования и финансового обеспечения задания (пп. 2 п. 5 ст. 69.2 БК РФ). В частности, подобная норма содержится в актах, изданных в Республике Башкортостан (см. сноску 2) и Пермском крае [8].

В то же время для казенных учреждений, работающих по государственному (муниципальному) заданию, прямой зависимости между возвратом бюджетных средств по завершении финансового года и невыполнением задания нет. Согласно бюджетному законодательству выделяемые лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года, а неиспользованные остатки должны быть возвращены в бюджет (ст. 242 БК РФ). Это относится ко всем случаям появления остатков, в том числе по причине невыполнения задания. А вот если объем лимитов полностью израсходован, а показатели задания не достигнуты, возврат бюджетных средств никак не регламентируется – казенному учреждению грозит только административная ответственность.

Что бухгалтерам-бюджетникам надо знать про госзадание на 2020 год

Корректировка государственного (муниципального) задания в конце года может повлечь уменьшение объема финансового обеспечения, предусмотренного на текущий год, но позволит избежать более серьезных последствий – невыполнения задания учреждением, привлечения его руководителя к административной ответственности и разбирательств в суде. В свою очередь, главные распорядители бюджетных средств с помощью такой корректировки могут оперативно контролировать ход выполнения задания и использование выделенных на это средств (субсидии или лимитов бюджетных обязательств).

Сам процесс внесения изменений в задание и объем его финансирования должен быть определен в порядке формирования и финансового обеспечения задания, действующем на конкретной территории. Именно в данном нормативном акте следует искать ответы на вопросы о том, что является основанием для уменьшения объема средств в текущем году, когда подавать предварительный (промежуточный) отчет и учреждениям каких типов нужно это делать.

[1] Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640.

[2] Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2008 № 453 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (с последующими изменениями).

[3] Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2015 № 3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».

[4] Порядок проведения мониторинга исполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071 п.

[5] Постановление Правительства Тульской области от 25.08.2015 № 396 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

[6] Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

[7] Постановление Администрации городского округа «город Чита» от 25.12.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа «город Чита» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».

[8] Порядок формирования, утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071 п.

В отличие от бюджетных учреждений, право которых оказывать платные услуги в рамках государственного (муниципального) задания прописано в ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», аналогичное право для АУ в Законе № 174-ФЗ в явном виде не установлено. Однако в бюджетном законодательстве говорится о том, что государственное (муниципальное) задание на оказание услуг должно содержать в числе прочего предельные цены (тарифы) на оплату этих услуг физическими или юридическими лицами, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством РФ (п. 1 ст. 69.2 БК РФ). Иными словами, возможность предоставления автономным учреждением каких-либо государственных (муниципальных) услуг за плату в рамках задания в действующем законодательстве все-таки предусматривается, но только в определенных случаях, указанных в федеральных законах. При этом речь здесь идет только об услугах, но не о работах.

Сложность также заключается в следующем. Федеральное законодательство не содержит каких-либо прямых норм о том, что те или иные услуги в целом должны предоставляться потребителям именно за плату – в частности, в справочно-правовых системах никаких ссылок на соответствующие федеральные законы не дается. Однако косвенно такие случаи все же установлены.

Например, федеральное законодательство гарантирует бесплатное получение дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе высшего образования, но не гарантирует бесплатного получения дополнительного образования^[11]. Следовательно, в рамках государственного или муниципального задания автономное учреждение не вправе оказывать за плату перечисленные выше бесплатные виды образовательных услуг, а вот услуги дополнительного образования – может.

Федеральное законодательство не содержит прямых норм о том, что те или иные услуги должны предоставляться потребителям именно за плату. Но косвенно такие случаи установлены.

Другой пример – из сферы социального обслуживания населения. Согласно отраслевому законодательству право на бесплатное получение социальных услуг в форме соцобслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах соцобслуживания имеют несовершеннолетние, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов, и отдельные дополнительные категории граждан, установленные нормативными правовыми актами субъектов РФ. А социальные услуги в форме соцобслуживания на дому и в полустационарной форме также должны бесплатно предоставляться гражданам, если на дату обращения их среднедушевой доход, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, был ниже предельной величины среднедушевого дохода (или равен ей), установленной для этого случая законом субъекта РФ^[12]. Всем остальным категориям граждан социальные услуги предоставляются за плату^[13].

На практике часто возникает ситуация, когда оказание той или иной услуги финансируется из двух источников – бюджета соответствующего уровня и кармана потребителя. Для последнего такая услуга является частично платной. Эта практика широко распространена в разных сферах – культуры, дополнительного образования, социального обслуживания. К примеру, определенная часть (как правило, бóльшая) расходов театра по прокату театральных постановок может финансироваться за счет субсидии, предоставляемой учреждению учредителем для выполнения государственного или муниципального задания, а другая часть – за счет продажи билетов.

Еще один пример – деятельность музыкальных школ, школ искусств, иных учреждений дополнительного образования, где плата за обучение покрывает только небольшую часть затрат на оказание услуг. Формально учредители вправе не включать эти услуги в задание, предлагая учреждениям оказывать их за полную плату, поскольку обязанности обеспечивать бесплатность или даже частичную платность услуги у них нет. Но, как правило, органы власти не пользуются данным правом, понимая: при таком сценарии услуга просто станет недоступной для большинства получателей либо это вызовет социальную напряженность. Более того, учредители, обладающие достаточными финансовыми возможностями, иногда идут на то, чтобы «по доброй воле» полностью финансировать оказание определенных социально значимых услуг (например, занятия в спортивных секциях для детей) в рамках устанавливаемого для учреждения задания. Тогда плату с потребителей учреждение не берет.

В заключение добавим, что Правила опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества^[14] предусматривают в числе прочего предоставление такими учреждениями сведений о количестве потребителей и объеме доходов от оказания частично платных услуг.

В отличие от бюджетных учреждений, насчет которых в федеральном законодательстве о некоммерческих организациях указано, что порядок определения платы за их услуги или работы, предоставляемые или выполняемые как сверх государственного (муниципального) задания, так и в его рамках, устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом^[15], в отношении автономных учреждений аналогичной нормы в федеральном законодательстве нет. Поэтому по общему правилу АУ вправе устанавливать цены на свои услуги и работы самостоятельно. Однако из этого правила есть исключения.

Во-первых, исключением являются муниципальные автономные учреждения. Согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении к полномочиям органов данного уровня относится установление тарифов на любые услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями (в том числе автономными), если иное не предусмотрено федеральными законами^[16]. Другими словами, муниципальные АУ не могут утверждать цены на свои услуги и работы самостоятельно – это делают их учредители.

Правда, из данного исключения есть свое исключение, вытекающее из формулировки «если иное не предусмотрено федеральными законами». В силу федерального законодательства о культуре организации культуры самостоятельно формируют цены (тарифы) на свои платные услуги и продукцию, включая цены на билеты^[17]. То есть автономные учреждения культуры (причем и муниципальные, и государственные) вправе сами определять цены на услуги (но не работы – в законодательстве о культуре речь идет только об услугах).

В связи с этим встречается практика, когда органы местного самоуправления, утверждая упомянутый выше порядок определения платы за услуги бюджетных учреждений, распространяют его действие и на автономные учреждения. Рассмотрим в качестве примера ситуацию в городском округе «ЗАТО Сибирский» (Алтайский край)^[18].

Там учреждение предоставляет платные услуги по стоимости, целиком покрывающей его издержки на оказание данных услуг. При этом цена на услугу определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов. В документе приводится перечень учитываемых затрат и методика (формулы) расчета. К затратам относятся:

оплата труда основного персонала;
расходы на материальные запасы;
сумма начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании платной услуги;
накладные расходы, относимые на платную услугу (в том числе на административно-управленческий персонал).

Цена определяется на основе себестоимости услуги, какой-либо прибыли в данной методике расчета не предусматривается. Цены на платные услуги утверждаются учреждениями по согласованию с городской администрацией, если иное не предусмотрено федеральными законами (исключением здесь является описанная выше ситуация с учреждениями культуры). Предварительное согласование проводится с городским комитетом по финансам и органом администрации, курирующим конкретное учреждение. Окончательное согласование цены осуществляет первый заместитель главы города, а в его отсутствие – начальник отдела экономики и труда городской администрации.

Среди всех типов государственных и муниципальных учреждений степень самостоятельности автономных учреждений в определении цен на свои услуги и работы оказывается наивысшей.

Во-вторых, существуют отдельные услуги автономных учреждений, на которые распространяется государственное регулирование цен (тарифов)^[18]. Сюда, в частности, относятся любые социальные услуги, оказываемые гражданам государственными организациями социального обслуживания. Отметим, что этому правилу соответствует положение федерального законодательства о соцобслуживании, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в названной сфере в числе прочего относится утверждение размера платы за оказание социальных услуг^[19].

Отдельно остановимся на оказании платных услуг в такой социально «чувствительной» сфере, как здравоохранение. Согласно федеральному законодательству порядок и условия предоставления медорганизациями платных медицинских услуг пациентам устанавливает Правительство РФ^[20]. Порядок определения цен (тарифов) на медуслуги медицинских организаций, являющихся бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливают органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей. При этом медицинские организации иных организационно-правовых форм определяют цены (тарифы) на свои платные медуслуги сами^[21]. То есть государственные (но не муниципальные – см. выше) автономные учреждения здравоохранения, в отличие от государственных казенных и бюджетных, обладают самостоятельностью в определении цен на услуги. Отметим, что отнесение в данном контексте автономных учреждений к организациям иных организационно-правовых форм соответствует позиции Минфина^[22].

Согласно федеральному законодательству об автономных учреждениях АУ вправе оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях (ч. 6 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Это означает следующее: если учреждение предоставляет одну и ту же услугу в первом случае за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (или средств внебюджетных фондов – например, ФОМС), а во втором – за счет средств потребителя, условия оказания данной услуги должны быть одинаковы. В законодательстве не уточняется, что входит в понятие «условие», но можно предположить, что под этим подразумевается качество услуги, срок ожидания и другие параметры.

Один из ключевых вопросов – относится ли к таким условиям цена услуги? Если да, то, например, вуз должен устанавливать для граждан размер платы за обучение по выбранной специальности в том же размере, в каком это обучение финансируется из бюджета. Если нет, то цена может быть выше или даже ниже (допустим, для повышения конкурентоспособности услуги на рынке) норматива по госзаданию. Однозначного ответа на вопрос, к сожалению, нет. Отметим лишь, что, по мнению Минфина, требование об одинаковых условиях оказания услуг относится и к их стоимости (см. сноску 9 к настоящей статье). Автономным учреждениям и их учредителям (в случаях, когда именно они утверждают либо согласовывают стоимость услуг АУ) следует иметь в виду данное обстоятельство при принятии решений по ценообразованию.

В свою очередь, если рассматривать понятие «условия оказания услуги» шире и, скажем, включать в него такой параметр, как срок оказания услуги, практика предоставления платных услуг государственными и муниципальными учреждениями окажется совсем далеко от требований законодательства. Особенно эта проблема характерна для отрасли здравоохранения, где, например, попасть на платный прием к узкому специалисту можно гораздо быстрее, чем на бесплатный прием к тому же специалисту в рамках ОМС. И если пациент обратится в суд с жалобой на то, что, допустим, консультацию у бесплатного невролога нужно ждать месяц, а попасть к этому же самому врачу на платной основе получится в течение недели, шансы пациента выиграть дело будут достаточно высоки.

[1] Часть 6 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ).

[2] Пункт 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

[3] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[4] Пункт 3 ст. 22 Кодекса торгового мореплавания РФ, п. 1 ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

[5] Пункт 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

[6] Часть 5.1 ст. 21 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

[7] Пункт 11 ч. 1 ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района) и п. 13 ч. 1 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа) Закона № 131-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании.

[8] Пункт 9 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании.

[9]Пункт 19.1 ч. 1 ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района) и п. 17 ч. 1 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа) Закона № 131-ФЗ.

[10] Пункт 26 ч. 1 ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района) и п. 19 ч. 1 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа) Закона № 131-ФЗ.

[11] Части 2 и 3 ст. 43 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Закона об образовании.

[12] Части 1 – 3 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах соцобслуживания).

[13] Статья 32 Закона об основах соцобслуживания.

[14] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.10.2007 № 684.

Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, осуществляется исходя из показателей государственного (муниципального) задания, которым является специальный документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. Выполнение государственного (муниципального) задания финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

Государственное (муниципальное) задание должно содержать следующие обязательные реквизиты: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг; порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления; порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Формирует государственное (муниципальное) задание непосредственно полномочный исполнительный орган Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Изменения в формировании государственного задания

Установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.

Статья 15.15.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ определяет:

1. Невыполнение государственного (муниципального) задания —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суммы, полученные в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания не облагаются налогом на прибыль организаций. Так, пп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) указывает, что при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) — источником целевого финансирования или федеральными законами в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям.

Чтобы применить указанную выше льготу по налогу на прибыль налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

Ключевым документом бюджетного учреждения является План финансово-хозяйственной деятельности. Приказом Минфина России от 31.08.2018 N 186н утверждены «Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

Доходы, расходы, источники финансирования по выполненным государственным (муниципальным) заданиям учреждение указывает в Отчете об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737, утверждена Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н).

Может ли пригодиться этот документ родителям и ближайшим родственникам учащихся — вопрос закономерный. Муниципальное задание для школы или ВУЗа, техникума относится к внутренней документации, но на нём, конечно, нет грифа «совершенно секретно». Это план для директора или ректора в первую очередь внутреннего пользования. Создан он учредителем. В случае с госзаданием – это государство.

Важно! Учебные заведения могут дополнять, менять стандартизированный образец в соответствии с ситуацией. Неизменными остаются основные пункты.

Специфика учреждений частично отражена в форме задания. Эта форма составляется в два этапа — органами власти в обобщённой трактовке, а также органами местного самоуправления с учётом внутренней специфики. Соответственно допускаются определённые различия в разных регионах. В Постановлении № 640 от 26.06.2015 приведена универсальная, стандартизированная форма 0506001. Именно ею предлагается пользоваться учреждениям, корректируя нужные пункты, если есть для этого основания. Молодой специалист и опытный, изучив данный бланк, сможет составить госзаказ, который будет использоваться в дальнейшем учебным учреждением. Благодаря этому директор школы может уйти в отпуск, передав инструкции исполняющему обязанности и не переживать ни о чём.

Важно! Правда, госзадание не рекомендуется менять, не желательны ошибки при его составлении.

Стандартно форма задания как документ на бумажном носителе представлена титульным листом и некоторым количеством разделов.

Уместно привести пример реализации теоретических основ на практике. Алгоритм действий при составлении госзадания для школы, ПТУ или университета выглядит следующим образом.

Изучение Бюджетного кодекса РФ, приведённой в Постановлении № 640 от 26.06.2015 стандартизированной формы 0506001.
Заполнение пунктов «назначение», «пользователи», «основные требования».
Составление перечня потенциальных потребителей услуг.
Заполнение пункта «порядок предоставления услуг».
Указание минимального и максимального уровня стоимости услуг и работ.
Составление перечня критериев для оценки качества услуг и работ (в соответствии с требованиями).
Перечень методов и правил контроля за выполнением задания — время отправки плановых отчётов, мероприятия профилактического характера.
Условия досрочного аннулирования госзадания.
Список итоговой отчётности.
Порядок взаиморасчетов, указание сведений о источниках финансирования.

Нежелательной и всё же существующей статистикой является привлечение к административной ответственности при выявлении фактов нарушения требований госзадания сотрудниками учебного заведения. Принимают решение в этом случае органы финансового контроля. Предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ в таких случаях:

нарушение порядка формирования госзадания;
нарушение порядка финансового обеспечения бюджетного учреждения.

На сегодняшний день разработаны методы привлечения к ответственности одновременно за несколько нарушений. Такая ситуация может свидетельствовать о крайней невнимательности со стороны руководителя или лица, назначенного ответственным в соответствии с ТК РФ за подготовку госзадания, контроль реализации его требований, неправильном распределении обязанностей между подчинёнными, слишком лояльном отношении к ним и не лояльном – к себе.

Основными критериями, выбираемыми при оценке целевого расходования средств из бюджета государственного учебного заведения, являются:

направление расходов;
соблюдение дополнительных условий при распределении финансовых потоков (указанных в бюджетном законодательстве и соглашении о субсидировании).

Оплата труда сотрудников, в обязанности которых не входит выполнение госзадания, траты на любые цели, не связанные с требованиями данного документа, являются нецелевым расходованием, нарушением. Что же касается тех случаев, когда сумма целевых расходов превышает реально необходимую, то они не могут быть признаны нарушением, по разъяснениям из письма Министерств Финансов.

Важно! Если, например, нужен ремонт, но стоимость стройматериалов больше предусмотренных в задании расходов, а частные инвестиции не удаётся привлечь, сложно оспорить допустимость перенаправления финансового потока с надеждой на инвестиции в будущем.

В силу ст. 69.2 БК РФ задание должно содержать следующие пункты:

показатели, характеризующие качество и (или) объем услуг, работ;
порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении задания.

Перечисленные требования относятся ко всем случаям установления госзадания независимо от того, установлено оно на оказание услуг либо выполнение работ. Однако в части документа, содержащей требования к оказанию услуг физическим и юридическим лицам, необходимо отражать еще и такие сведения:

категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату услуг в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством РФ.

Форма госзадания утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671, а также дана в Приложении 3 к Комплексным рекомендациям , утвержденным Письмом Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959. Рассмотрим основные нюансы заполнения данной формы.

Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Как связаны субсидии на госзадание и госзакупки

При установлении в задании показателей объема оказываемых услуг во внимание принимаются следующие факторы, перечисленные в п. 5 Положения N 182:

прогнозируемая потребность в соответствующей услуге, оцениваемая на основании динамики количества потребителей услуги, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством данной услуги;
возможности автономного учреждения по оказанию услуг (выполнению работ);
показатели фактического выполнения учреждением госзадания в отчетном финансовом году;
объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств, доведенные в установленном порядке до учредителя учреждения.

Кроме того, количественные показатели деятельности конкретного учреждения, отраженные в его задании, устанавливаются исходя из индикаторов, утвержденных в соответствующих государственных и муниципальных программах. В силу п. 2 ст. 172 и ст. 179 БК РФ составление бюджетов теперь должно базироваться на программно-целевом принципе, а это значит, что госпрограммы и госзадания обретают тесную взаимосвязь. Вторые становятся элементом первых: обобщенные индикаторы развития той или иной отрасли (в том числе количественные) могут быть достигнуты только при выполнении учреждениями выданных им заданий.

Что касается единиц измерения показателей объема, они берутся из соответствующей графы ведомственного перечня. В частности, это могут быть:

число посетителей (тыс. чел.), обучающихся или воспитанников (чел.);
количество койко-дней, клиенто-дней, дето-дней;
количество новых постановок, вызовов, единиц хранения, число проведенных мероприятий (ед.).

Как правило, эти показатели входят в состав статистической или ведомственной отчетности и широко используются учреждениями.

Порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, включая условия и порядок досрочного прекращения его выполнения, также должен быть установлен в задании. Это позволит учредителю, на которого в силу п. 20 Методических рекомендаций N 136н/526 возложена обязанность контролировать соблюдение требований и условий, определенных для АУ госзаданиями, своевременно получать информацию о ходе выполнения задания и реагировать на нее. Например, в случае необходимости принимать соответствующие меры к руководителю учреждения за невыполнение госзадания либо корректировать его показатели.

В задании нужно указать конкретные формы контроля, его периодичность, назвать органы власти, осуществляющие контроль за оказанием услуг. Согласно пп. 13 п. 18 Методических рекомендаций N 136н/526 контрольные мероприятия могут проводиться в виде выездной и камеральной проверки, ведения журнала звонков, полученных от населения по «горячей линии», организованной органом власти, или книги обращений с заявлениями, жалобами и предложениями. Как правило, текущий контроль осуществляется по мере поступления отчетности о выполнении госзадания (такая отчетность в большинстве случаев представляется ежеквартально), плановый контроль (например, выездные проверки) — ежегодно, а внеплановый — по конкретному обращению заявителя (при поступлении обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов).

Отчет об исполнении государственного (муниципального) задания является еще одной формой контроля. В нем сравниваются плановые значения показателей, утвержденных в задании, и их фактические значения за отчетный период, а также объясняются причины отклонения от запланированных цифр. Однако в задании могут быть установлены и дополнительные требования к отчетности. Согласно пп. 16 п. 18 Методических рекомендаций N 136н/526 ими могут быть требования о представлении:

пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания услуги в случае, если отчетность о выполнении задания представляется чаще, чем раз в год;
информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
копий подтверждающих документов.

Если иные требования к отчетности об исполнении задания не установлены, в данной строке ставится прочерк.

Механизм управления учреждением через государственное (муниципальное) задание предполагает, что его объем становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности АУ, качества оказываемых им услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя. В связи с этим перед учредителем стоят две задачи: сформировать и довести до учреждения задание, а также предоставить соответствующее финансовое обеспечение его выполнения и подобрать инструменты контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственного учреждения. Задача же АУ — выполнить государственное (муниципальное) задание в установленном объеме и с должным качеством.

Госзадание – это документ, устанавливающий требования к качеству оказываемых услуг, их составу, порядку оказания. Термин расшифровывается в 6 статье Бюджетного кодекса. Форма задания установлена Постановлением Правительства №671 от 02.09.2010 г. Создается оно исполнительными структурами власти. Решение о формировании госзадания было принято для того, чтобы изменить неэффективную систему сметного финансирования. Рассмотрим цели его создания:

Создание мотивации к увеличению эффективности оказания услуг для представителей бюджетных учреждений.
Увеличение качества планирования размера субсидий для финансирования структур.
Улучшение функций учреждения.
Сокращение ненужных трат.
Предупреждение правонарушений, касающихся нецелевого использования субсидий.

Устаревшая система сметного финансирования обладает рядом недостатков. В частности, финансирование по потребностям учреждения исключает мотивацию сотрудников к повышению эффективности деятельности. Если средства выделяются именно за предоставленные услуги, это создает стимул для бюджетной структуры. Распределение бюджета в данном случае ориентировано на результат. В госзадании содержатся требования как к объему оказываемых услуг, так и к их качеству.

ВАЖНО! В пункте 6 статьи 9.2 ФЗ №7 от 12.01.1996 г. указано, что бюджетное учреждение не имеет права не исполнять предписания, указанные в задании. Если госзадание не будет выполнено, на учреждение накладывается административная ответственность.

Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание

Госзадание создается учредителем. Это может быть также местная администрация. Эти органы занимаются разработкой следующих аспектов:

Порядком создания задания.
Ведомственными перечнями оказываемых услуг.
Требованиями к установлению нормативов.

Задание формируется на год. Расчет трат определяется учредителем. И расчет, и задания должны быть согласованы с учредителем. Нормы трат утверждаются на период, на который дан закон о бюджете.

Какой порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания?

ВАЖНО! Образец заполнения отчета о выполнении государственного задания (ф. 0506501) (для бюджетного учреждения) от КонсультантПлюс доступен по ссылке

Ответственность за проверку исполнения госзадания возложена на учредителя. Он имеет право установить сроки предоставления отчетности для получения всей полноты сведений о выполнении заданий. Если будут обнаружены нарушения, учредитель может принять меры по отношению к руководителю. Также он имеет право изменить показатели госзадания.

В задание вносятся изменения на основании того, что нормативные акты, регулирующие госзадания, также изменились. После того как в документ внесены корректировки, может меняться и размер субсидий на основании пункта 5 ПП №671. Внесение изменений регулируется правительственным постановлением №640 от 26.06.2015 г. В этом нормативном акте содержится раздел, посвященный именно изменению задания. Рассмотрим основные правила внесения корректировок:

Если нужно внести корректировки, создается новое госзадание с измененными пунктами. Нельзя издавать распоряжения, устанавливающие то или иное изменение. Нужно переписывать весь документ полностью.
Нельзя менять показатели допустимых отклонений от установленных качественных и количественных значений. Поменять эти показатели можно только в следующем отчетном периоде.
Менять госзадание нужно в обязательном порядке в том случае, если предоставлен предварительный отчет учреждения, по которому фактические показатели оказались меньше рекомендуемых.

ВАЖНО! ПП №640 от 26.06.2015г. установлена норма, по которой изменять размеры перечисляемых субсидий можно исключительно в том случае, если корректируется госзадание.

18 июня 2021 года вступил в действие закон, ужесточающий ответственность за невыполнение положений государственного задания. Теперь за неисполнение норм полагается административная ответственность:

Вынесение предупреждения.
Штраф от 100 до 1 000 рублей.
Штраф до 30 000 рублей при повторном правонарушении.

Штрафы выплачивает учреждение. Ему же придется вернуть остаток субсидий в том случае, если госзадание не выполнено полностью. Административная ответственность накладывается за эти правонарушения:

Информация или документы, необходимые для контроля над исполнением, содержат существенные ошибки.
Неправильный учет значений бюджетных ассигнований.

Ответственность за неисполнение установлена ФЗ №118 от 07.06.17 г. На основании этого нормативного акта КоАП РФ был дополнен статьей 15.15.5.1.

Государственные и муниципальные учреждения осуществляют оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в соответствии с полученным государственным (муниципальным) заданием.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Примеры государственных услуг в области образования: предоставление основного общего образования, предоставление дополнительного общего образования, организация отдыха и оздоровление детей, предоставление дополнительного профессионального образования, предоставление высшего профессионального образования, предоставление среднего профессионального образования.

Муниципальное задание — гарантия и стандарт оказания услуг Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Необходимость применения в бюджетном процессе государственных (муниципальных) заданий следует из норм ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ. Данная статья вступила в силу с 1 января 2009 г.

Государственное (муниципальное) задание (далее — ГМЗ) — новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Возникает целый ряд вопросов, связанных с особенностями его применения, например:

Из п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса следует, что ГМЗ используется для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам. Таким образом, ГМЗ должно устанавливаться госучреждениям, муниципальным учреждениям и иным некоммерческим организациям, которые за счет бюджетных средств оказывают государственные (муниципальные) услуги (далее — ГМУ).

Создание мотивации к увеличению эффективности оказания услуг для представителей бюджетных учреждений.
Увеличение качества планирования размера субсидий для финансирования структур.
Улучшение функций учреждения.
Сокращение ненужных трат.
Предупреждение правонарушений, касающихся нецелевого использования субсидий.

Порядком создания задания.
Ведомственными перечнями оказываемых услуг.
Требованиями к установлению нормативов.

5. Государственное (муниципальное) задание

Критерии для оценки качества и объема исполняемых услуг.
Порядок контроля реализации положений документа.
Требования к отчетности.
Категории потребителей, которые пользуются услугами.
Порядок предоставления услуг.
Тарифы на платные услуги.

Порядок создания госзадания установлен Постановлением Правительства №671.

Если нужно внести корректировки, создается новое госзадание с измененными пунктами. Нельзя издавать распоряжения, устанавливающие то или иное изменение. Нужно переписывать весь документ полностью.
Нельзя менять показатели допустимых отклонений от установленных качественных и количественных значений. Поменять эти показатели можно только в следующем отчетном периоде.
Менять госзадание нужно в обязательном порядке в том случае, если предоставлен предварительный отчет учреждения, по которому фактические показатели оказались меньше рекомендуемых.

Может быть установлен срок, на протяжении которого может корректироваться задание. К примеру, в городе Ангарске этот срок равен 10 дням. Местные органы власти также могут устанавливать основания для внесения изменений. К примеру, в Магаданской области утверждены такие основания:

Появились другие требования к качественным и количественным показателям.
Изменилось число потребителей услуг (к примеру, уменьшился спрос).
Возникла необходимость в экономии из-за закупок.

Инициатором внесения изменений может быть как руководитель учреждения, так и учредитель. Руководителем в данном случае может двигать необходимость значительного несоответствия установленных норм и фактических показателей. Для корректировки документов руководителю нужно направить запрос учредителю.

ВАЖНО! Местные органы власти также могут устанавливать перечень лиц, которые имеют право вносить корректировки в госзадания.

При заполнении заявок было обнаружено, что у всех руководителей по проектам «науки будущего» и «развитие компетенций» отсутствует раздел «Сведения о промышленном партнере» (присутствует раздел «Научный задел по проекту»); в проекте «апробация идей» отсутствует раздел «Научный задел по проекту» (присутствует раздел «Сведения о промышленном партнере»).

Форма «Сведения о промышленном партнере» заполняется только для проектов «развития компетенций»

Для «наук будущего» заполняется форма 10 при условии выполнения комплексного проекта . См.

Для проектов «апробация идей» доступен раздел «Научный задел по проекту».

Проверили. Все так как должно быть. На днях разработчики исправили техническую ошибку, при которой форма «Сведения о промышленном партнере» отображалась в проектах «апробации идей», что противоречило положению.

Можно ли подать несколько заявок с одним и тем же промышленным партнером при учете различных тем проектов и не пересечения состава исполнителей по проектам? Да, можно.

Может ли партнером быть малое инновационное предприятие вуза? Да, может.

Если промышленный партнер может сам выполнить часть проекта за счет собственных средств, например, закупив оборудование для выполнения проекта, можно ли указать их в качестве софинансирования и затем отчитаться этими работами в качестве софинансирования? Обращаю внимание, в Положении не указано, что партнер обязан перечислить средства в вуз. Нет. Только перечисление денежных средств на счет вуза.

Могут ли быть руководителями или исполнителями проектов иностранные граждане, состоящие в трудовых отношениях с вузом? Да, при условии, что они являются штатными сотрудниками. Вместе с тем, не рекомендуется привлекать к выполнению проектов внешних совместителей (за исключением аспирантов и докторантов, проходящих подготовку в других организациях), поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Положения целью конкурсного отбора является обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала исследовательских центров и научных лабораторий вузов, подведомственных Минобрнауки России.

На сайте госзадание.рф приведена cредняя заработная плата в регионе 43695.06 руб. , следует ли нам ориентироваться на неё при заполнении финансово-экономического обоснования для заявок на 2017-2019 гг. В сфере научной деятельности по справке Петростата средняя зарплата на конец 2015 года составляет 80825 руб.? Можем ли мы использовать эти сведения? Да, можете

Должна ли осуществляться передача результатов промышленному партнеру(п.2.7 Положения) по рыночной стоимости, в т.ч. права на РИД, согласно экспертной оценке или мы можем оговорить минимальную сумму в лицензионном соглашении (он уже внес вклад в выполнение проекта в качестве софинансирования)? П. 2.7. Положения предусматривает только передачу промышленному партнеру результатов научного проекта, включая права на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), на возмездных условиях (по рыночной цене, определяемой на основании независимой оценки непосредственно по окончании совместного научного проекта).

По конкурсу «развития компетенций», можно ли в качестве подтверждения софинансирования показывать текущие (действующие) договоры (соглашения) с индустриальным партнером, длящиеся до 2017-2018 гг.? Договоры должны быть вновь заключенные. Продолжительность договора может совпадать с продолжительностью реализации проекта «развития компетенций». Объем софинансирования может быть перечислен вузу-исполнителю проекта как единовременно, так и частями в течение всего срока проекта.

По всем ли трем типам проектов требуется софинансирование или только по проектам прикладного характера? Софинансирование требуется только для проектов «развития компетенций» в соответствии с п. 1.3 Раздела 1 «Общие положения» Положения о конкурсном отборе научных проектов.

По п.3.2 Положения о конкурсном отборе научных проектов… на 2017-2019 гг. Должны ли штатные научные работники, принятые для выполнения конкретного проекта, иметь долю ставки 1.0 или она может быть и меньше (в том числе для студентов, аспирантов очных форм обучения)? Положение устанавливает условие, согласно которому исполнители проекта должны быть штатными научными работниками вуза. Размер ставки является предметом трудового договора, заключенного организацией-работодателем с работником, и Положением не регулируется.

Проекты «науки будущего» должны обязательно являться составной частью совместного научного проекта в рамках партнерства с ведущими российскими и зарубежными университетами и научными организациями? Не обязательно. В соответствии с п. 2.4 Раздела 2. «Требования к выполнению научных проектов» Положения: «Проекты «науки будущего» могут являться составной частью совместного научного проекта в рамках партнерств (коллабораций) с ведущими российскими и зарубежными университетами и научными организациями, международными научными центрами…».

По проектам «науки будущего» как быть с руководителем проекта? У каждой заявки должен быть свой руководитель или один на две заявки? В случае, если на проект подают заявки несколько вузов, подведомственных Минобрнауки России, то у каждой заявки должен быть свой руководитель.

По Положению о конкурсном отборе как будет определяться предельная сумма финансирования, если проект выполняется в кооперации с ведущими вузами — 5 млн. на весь проект и делится на части по вузам? или 5 млн на каждую заявку? например, три вуза в сотрудничестве выполняют одну тему и подают заявки с одним названием, разделяя этапы и части работ. Согласно п. 2.3 Положения сумма финансирования одного проекта фундаментального характера должна быть не более 5 млн. рублей в год. При поддержке совместного проекта нескольких вузов, подведомственных Минобрнауки России, каждый вуз получает финансирование в объеме не более 5 млн. рублей в год.

Будет ли установлено минимальное количество лицензионных соглашений, заключенных с вузом на право использования полученных в рамках проекта результатов интеллектуальной собственности? Минимальное количество по показателю не устанавливается, но значение показателя, указанное вузом, будет учитываться при оценке заявки.

Может ли быть руководителем проекта штатный сотрудник Башкирского Государственного педагогического университета — гражданин другой страны (в нашем случае — Индия)? Гражданин иностранного государства может быть руководителем проекта, если он состоит в штате вуза, подавшего заявку.

В соответствии с условиями конкурса руководитель проекта должен отвечать требованиям по количеству публикаций в базах Scopus и Web of science. Какие именно типы публикаций должны быть в Scopus? Там типов публикаций достаточно много: Article, Review, Book и т.п. В конкурсе 2014 года учитывались публикации типа Article, о чем есть сноска №5 на стр.12. Таким образом, поскольку в этом году в КД нет уточнения относительно типа статей из Scopus, то получается, что можно включать в список литературы по ведущему ученому любые типы статей? При оценке заявок будут учитываться статьи (article), индексируемых в Web of Science, Scopus или European Reference Index for the Humanities.

Один из наших ученых имеет 3 публикации. Но одна из них еще не проиндексирована в базе Scopus. Хотя сам журнал находится в базе Scopus, статья уже физически вышла, но пока проиндексирована в Scopusе не была. Может ли такой ученый подавать заявку на участие в конкурсе и не будет ли она отклонена по формальным признакам? Да, ученый может подать заявку на участие в конкурсе, если предоставит подтверждение выхода статьи.

Может ли быть соглашение между двумя организациями, подведомственными Минобрнауки РФ со средствами государственного задания, как источником финансирования со стороны обоих участников? Если речь идет о проекте «наука будущего», то со стороны вузов, подведомственных Минобрнауки России, средства государственного задания являются источником финансирования проекта.

Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг, выполнение работ

Государственные (муниципальные) учреждения делятся на казенные, бюджетные, автономные. Это определено п.1 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», (далее Закон № 7-ФЗ).

Решение о типе учреждения, а также об изменении типа принимает его учредитель, публично-правовое образование (Российская Федерация — для федеральных государственных учреждений, субъект Российской Федерации — для государственных учреждений, муниципальное образование — для муниципальных учреждений). В соответствии со ст.125 ГК РФ, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти РФ, субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления. Бюджетное учреждение получает от учредителя финансовое обеспечение в форме субсидии на государственное (муниципальное) задание.

Напомним, что никакого собственного имущества у бюджетного учреждения не может быть. Бюджетное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Земельные участки под зданиями и сооружениями, переданными в оперативное управление бюджетного учреждения, закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Самостоятельно распоряжаться земельными участками бюджетное учреждение не имеет права.

Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ), направляя при этом на достижение уставных целей. Однако заключать крупные сделки можно только с согласия учредителя (ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). По своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого. При этом учредитель не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения. Но в случае причинения вреда гражданам, при недостатке иного движимого имущества для его возмещения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества, публично-правовое образование.

Бюджетные учреждения создаются с целью выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Область деятельность бюджетного учреждения определяется его уставными документами. А конкретный перечень оказываемых государственных (муниципальных) услуг установлен в госзадании, которое составляет учредитель. На его основе с использованием установленных методик определяется объем финансового обеспечения в форме субсидии.

Создание мотивации к увеличению эффективности оказания услуг для представителей бюджетных учреждений.
Увеличение качества планирования размера субсидий для финансирования структур.
Улучшение функций учреждения.
Сокращение ненужных трат.
Предупреждение правонарушений, касающихся нецелевого использования субсидий.

ВАЖНО! В пункте 6 статьи 9.2 ФЗ №7 от 12.01.1996 г. указано, что бюджетное учреждение не имеет права не исполнять предписания, указанные в задании. Если госзадание не будет выполнено, на учреждение накладывается административная ответственность.

Если нужно внести корректировки, создается новое госзадание с измененными пунктами. Нельзя издавать распоряжения, устанавливающие то или иное изменение. Нужно переписывать весь документ полностью.
Нельзя менять показатели допустимых отклонений от установленных качественных и количественных значений. Поменять эти показатели можно только в следующем отчетном периоде.
Менять госзадание нужно в обязательном порядке в том случае, если предоставлен предварительный отчет учреждения, по которому фактические показатели оказались меньше рекомендуемых.

Появились другие требования к качественным и количественным показателям.
Изменилось число потребителей услуг (к примеру, уменьшился спрос).
Возникла необходимость в экономии из-за закупок.

18 июня 2017 года вступил в действие закон, ужесточающий ответственность за невыполнение положений государственного задания. Теперь за неисполнение норм полагается административная ответственность:

Вынесение предупреждения.
Штраф от 100 до 1 000 рублей.
Штраф до 30 000 рублей при повторном правонарушении.

Информация или документы, необходимые для контроля над исполнением, содержат существенные ошибки.
Неправильный учет значений бюджетных ассигнований.

Учреждению представляет собой специальный документ, в котором устанавливаются требования к качеству, составу либо объему, порядку, условиям и результатам предоставления услуг/производства работ. Данное определение присутствует в 6 статье БК. Форма документа, содержащего , утверждена правительственным постановлением № 671 от 02 сент. 2010 г. Ключевые нормы, регламентирующие правила его действия, установлены статьей 69.2 БК.

Что такое государственное муниципальное задание бюджетного учреждения

Что такое государственное задание бюджетного учреждения

Как формируется государственное задание на 2021 год

Что бухгалтерам-бюджетникам надо знать про госзадание на 2020 год

Изменения в формировании государственного задания

Как связаны субсидии на госзадание и госзакупки

Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание

5. Государственное (муниципальное) задание

Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг, выполнение работ

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Рубрики

Популярные статьи