Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Декриминализация побоев в семье». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Тут мы можем просто дать цитату из действующего УК: под близкими лицами в настоящей статье понимаются близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные) дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки), опекуны, попечители, а также лица, состоящие в свойствé с лицом, совершившим деяние, предусмотренное настоящей статьей, или лица, ведущие с ним общее хозяйство.
4
Почему декриминализировать побои в России — это плохая идея?
Оправдывать физические наказания детей — это по меньшей мере странно, но и страх злоупотреблений понять можно. Уголовно-исполнительная система в России устроена так, что многие критики легко готовы поверить, что за малейший проступок родителей будут отправлять за решетку на максимальный срок. При этом доверия к суду, который мог бы адекватно оценить ситуацию и принять справедливое решение, у критиков такой системы нет.
Все материалы сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.
Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник.
Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации не требуется.
Летом 2016 года вступил в силу закон, смягчающий наказание и освобождающий от уголовной ответственности за совершенные впервые побои всех, кроме близких родственников. По словам депутата Ольги Баталиной, общественность тогда ссылалась на то, что «внутрисемейные побои становятся более общественно опасными, чем побои чужих людей».
Сложилась ситуация, когда закон исходит из того, что родная мать для собственного ребенка опаснее, чем чужие дядиДепутат Ольга Баталина
Документ, получивший название «закон о шлепках», вызвал споры, почему насилие в отношении домочадцев считается преступлением, а те же самые действия, совершенные по отношению к посторонним людям, — административным нарушением. Так, сенатор Елена Мизулина назвала сложившуюся ситуацию «вопиющей несправедливостью».
Если вы шлепнули своего расшалившегося малыша, вам грозит до двух лет лишения свободы, а если ваш сосед побил вашего ребенка — все закончится административным наказаниемСенатор Елена Мизулина
Одобренный законопроект, по ее словам, призван устранить это противоречие.
Путин подписал закон о декриминализации побоев в семье
Автор инициативы депутат Ольга Баталина уверена, что документ никак не усугубит ситуацию с семейным насилием. «Двухэтапная ответственность достаточно серьезная. С одной стороны, она позволяет профилактировать подобного рода правонарушения, если человек не останавливается, привлекать его к уголовной ответственности», — заверила парламентарий.
Однако Анна Ривина сомневается в эффективности этой системы. Она напоминает, что наказанием за административное нарушение может быть штраф, который, скорее всего, будет выплачиваться из семейного бюджета, или арест на срок до пятнадцати суток, после которого нападавший может вернуться в еще более агрессивном состоянии.
По ее данным, сегодня 78% случаев семейных побоев остается в тени, то есть жертвы не обращаются в полицию. Еще меньше случаев доходит до суда. «С принятием законопроекта количество людей, готовых рассказать о домашнем насилии, может еще сократиться. Потому что сначала надо будет заплатить штраф из семейного бюджета, а потом женщине придется самостоятельно доказывать вину обидчика (в связи с возвращением семейных побоев в рамки частного обвинения. — Прим. ТАСС). Такая система не защищает жертву насилия», — считает правозащитник.
По словам Анны Ривиной, ситуация с домашним насилием усугубляется тем, что сотрудники правоохранительных органов зачастую действуют нерешительно, так как боятся, что их обвинят в превышении полномочий. Она вспоминает случай, когда женщина в квартире кричала и просила о помощи. Соседи вызвали полицию, однако те долго не вскрывали дверь. В итоге, когда полицейские попали в квартиру, там был уже труп.
«Сейчас законодательство прописано таким образом, что сотрудники правоохранительных органов не уверены, что имеют право влезать в семейно-бытовые отношения. Конечно, им нужно дать право защищать наших граждан», — считает Ривина. В качестве примера она приводит Белоруссию, где безопасность обратившегося за помощью стоит на первом месте. «Если кто-либо заявляет о конфликте, человека сразу изолируют, и только потом начинают разбирательство», — отмечает она.
Психологи и правозащитники сходятся во мнении, что семейные отношения — очень тонкая субстанция. Насилие в семье и вне ее — совершенно разные вещи, которые нельзя сравнивать, поясняет Ривина. Людей, которые живут вместе, может связывать общее имущество, общие дети. У них может быть экономическая и психологическая зависимость.
Если человек пострадал от нападения и нанесения побоев незнакомым человеком, всегда можно убежать домой и чувствовать себя в безопасности… Если же это происходит дома, то мы понимаем, что человек, который избивал ногами вчера, наутро может сделать то же самое, и вам негде будет спрятатьсяСоучредитель и руководитель проекта «Насилию.нет», правозащитник Анна Ривина
Если речь идет об избиении пожилых людей их детьми, Ривина отмечает, что родителям всегда психологически трудно пожаловаться на ребенка, как бы он себя ни вел.
Поэтому, считает руководитель проекта «Насилию.нет», России нужен закон против домашнего насилия, «который не призывал бы всех сажать в тюрьму, а комплексно, детально и ювелирно рассмотрел такую тонкую материю, как семейные отношения». Семейные агрессоры могли бы направляться на принудительные программы по работе с психологами или какие-то другие альтернативы.
В целях профилактики жестокого обращения председатель движения «Матери России» Валентина Петренко предложила создать в России центры реабилитации и корректировки поведения мужчин, которые были уличены в домашнем насилии. «Иногда при семейной ссоре нарушителя спокойствия забирает полиция, но чаще всего женщина сама вынуждена убегать от дебошира с ребенком и с пожилыми родителями… А мужчина остается дома, ложится на диван и пьет дальше», — говорит Петренко. «Поэтому правильнее было бы начинать реабилитацию не с пострадавшего, а работать с нарушителем, обязав его пройти психологическую реабилитацию или курс семейной психологии. Я считаю эту меру очень гуманной», — пояснила сенатор.
Над целесообразностью инициативы уже задумался Минтруд.
В ведомстве также разрабатывают критерии отнесения семьи к категории находящихся в социально опасном положении, механизмов выявления таких семей и организации их социального сопровождения.
- В стране действует несколько законов, защищающих членов семьи. Последний вступил в силу в декабре 2015 г. (на территории Англии и Уэльса) и касается психологического давления. Закон запрещает контролировать переписку членов семьи в соцсетях, вести за ними слежку с помощью специальных программ, запугивать и оскорблять их. Виновные могут быть осуждены на срок до пяти лет. Пострадавший должен доказать, что давление имело для него негативные последствия.
- По официальным данным, в Англии и Уэльсе количество случаев домашнего насилия, зарегистрированных полицией в 2014–2015 гг., превысило 943 тыс. Это на 43% больше, чем в 2007–2008 гг. Всего же в стране в 2014–2015 гг. различные формы домашнего насилия испытали 8,2% (примерно 1,3 млн) женщин и 4% (600 тыс.) мужчин.
- С 1971 г. в стране действует благотворительная организация по борьбе с домашним насилием и жестоким обращением Refuge, которая ежедневно оказывает поддержку 4,6 тыс. человек.
Спустя пять лет после свадьбы житель подмосковного Серпухова Дмитрий Грачев заподозрил, что его красивая брюнетка-жена Маргарита изменяет ему. Он несколько раз избил ее, а потом вывез в лес и, угрожая ножом, заставил жену признаться в измене. После этого она обратилась в полицию, но там решили, что могут помочь только профилактической беседой с мужчиной. Беседа эта прошла по телефону. Через некоторое время Грачев снова вывез свою 25-летнюю жену в лес, но в этот раз угрозами и избиениями не ограничился. Он сначала сломал ей пальцы на руках, а потом отрубил кисти топором. Сразу после этого Дмитрий отвез жену в больницу, где ей сделали срочную операцию. Одну кисть удалось спасти. История прогремела на всю страну.
Еще одна кровавая семейная драма разыгралась в Солнечногорске, где муж убил 28-летнюю Елену Вербу. По сведениям ряда СМИ, она получила 48 ножевых ранений. Убийцей оказался бывший сотрудник ФСКН Сергей Гусятников. Полиция знала, что жизнь девушки под угрозой. Она не раз снимала побои у медиков и сообщала об этом силовикам, но действенных мер предпринято также не было.
Не менее большой резонанс вызвало дело Галины Каторовой из Находки. Муж избивал ее на протяжении нескольких лет, пока она не схватила нож и не нанесла ему 11 ранений, одно из которых стало смертельным. Теперь Каторову судят за умышленное убийство. С другого ракурса на тему побоев заставила взглянуть история из Петропавловска-Камчатского. Там офицер Минобороны Андрей Зайцев избежал наказания за побои ребенку, который случайно попал снежком по его машине.
Этих историй могло бы не случиться, если бы в феврале 2017 года не начал действовать резонансный закон о декриминализации побоев в семье. Он вывел семейные побои (действия, «причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий») из действия УК и сделал их административным нарушением. Уголовное наказание сохранили лишь для побоев из хулиганских побуждений или тех, что наносились по причине розни (национальной, религиозной или социальной). При этом в приказе Минздрава было уточнено: если человек получил ссадины и гематомы, это не должно расцениваться как причинение вреда здоровью. Уголовная ответственность для семейных агрессоров наступает, лишь если уже получивший «административку» побил человека вновь (статья 116.1 УК РФ). Максимальное наказание за такое — три месяца ареста.
Одной из самых активных защитниц декриминализации бытовых побоев стала сенатор Елена Мизулина. Она заявляла, что «наказания не должны противоречить системе семейных ценностей», декриминализация «позволит оградить семьи от необоснованного вторжения». Политик объясняла, что иногда «за шлепок или подзатыльник» полиция отнимает у детей родителей, а это недопустимо. Мизулина поясняла, что после первой гуманизации статьи в 2016 году сложилась ситуация, когда побои от незнакомого человека наказывались мягко, по Административному кодексу, а те же действия от члена семьи — уже по УК.
Скептики же говорили, что наличие уголовной ответственности за побои было не идеальной, но все-таки действенной превентивной мерой для семейных дебоширов. В итоге законодатели встали на сторону Мизулиной, отменив наказание за совершенные впервые «семейные» побои.
Судейское сообщество пока анализирует сведения о приговорах по делам о побоях за 2017 год. Судебный департамент Верховного суда ранее представил предварительную статистику. Из нее следует, что наказывать за избиения в России стали чаще. Указывается, что в 2015 году, когда за побои предусматривалась уголовная ответственность, из 59 500 обвиняемых были осуждены лишь 16 200 человек. А только за первое полугодие 2017 года (меньше чем за пять месяцев действий новых правил) наказание за аналогичное правонарушение получили 51 689 человек (всего было рассмотрено 72 333 таких дела). 28% протоколов были по тем или иным причинам отклонены судьями, в том числе по 4500 случаям (6,2%) было прекращено административное производство.
Андрей Синельников на это отмечает, что в статистику попадают только те случаи, по которым были возбуждены дела и начато расследование. По его словам, в действительности до судебного разбирательства доходят только 3% случаев домашнего насилия — они и отражаются в статистике. Это отчасти подтверждается приведенной Колокольцевым информацией (о 7 тысячах фактах расследований при 164 тысячах случаях нанесения побоев).
Отметим, что в предыдущие годы МВД приводило другие цифры. Так, с января 2015 по сентябрь 2016 года правоохранители зарегистрировали 97 тыс. преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, из них чуть менее трети (30,2 тыс.) составляют именно побои, следует из ранней статистики МВД.
Квалификация побоев требует тщательного исследования причин и обстоятельств их причинения, так как в зависимости от квалификации за данное деяние лицо может быть подвергнуто административному или уголовному наказанию по статье 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьям 116 или 116.1 Уголовного кодекса РФ.
Нередко разбирательство, начатое в связи с причинением побоев, приводит к возбуждению уголовного дела по статье 115 УК РФ, если будет установлено причинение вреда здоровью пострадавшего. Правильная квалификация таких действий зависит от комплексного анализа всех элементов состава совершенного правонарушения (в том числе наличия родственных или близких отношений, вероятности причинения вреда здоровью).
В июле 2016 года вступили в силу поправки в законодательство, согласно которым преступления по ряду уголовных статей, включая побои, перевели в разряд административных правонарушений.
Побои, нанесенные не близким лицам, вывели из-под действия статей УК РФ, но с оговоркой, что правонарушение должно быть совершено впервые. При этом уголовная ответственность за побои, нанесенные близким родственникам, осталась.
Начались споры о том, почему побои на улице следует считать административным нарушением, а в семье – уголовным преступлением. Прежде всего несогласие с этими изменениями выразили многие родители, так как они, «отшлепав» непослушного ребенка, подлежали уголовному преследованию. А после этого органы опеки получали основания для изъятия ребенка из проблемной семьи. Еще большим противоречием для них явилось то, что постороннее лицо, совершившее те же действия, подвергалось лишь административному взысканию.
По этому поводу высказалась член Общественного совета по защите семьи при полпреде Президента в ЦФО Анна Кисличенко: «Неужели мы хотим, чтобы у нас было, как в Германии: когда на улице кто-то увидел, как мама дала затрещину сыну, потому что он своровал, например, телефон у учительницы, а ребенок после этого оказался в детском доме? Наверное, мы этого не хотим. Мы больше заинтересованы, чтобы из ребенка не вырос вор». Также она считает, что потерпевшие далеко не всегда хотят, чтобы их защитили, лишив близкого человека свободы.
Отдельные авторы, в свою очередь, высказывают необходимость сохранения уголовной ответственности за побои в семье, обосновывая свою позицию следующим образом: «По факту, семья является ячейкой общества, из которой складывается вся система. И одной из функций семьи является защита ее членов. Государство, конечно, не должно вмешиваться в частную жизнь, но наравне с этим оно обязано охранять общество. И если позволять рукоприкладство в семье, то вся общественная система разрушится изнутри. Те, кто защищают, не должны поднимать руку на остальных членов семьи. Поэтому побои в семье опасны не только для потерпевших лиц, а также и государства в целом».
Но, несмотря на данные доводы, изменения в статье все же произошли. Сенатор Елена Мизулина внесла в Госдуму законопроект с целью исключения из статьи 116 Уголовного кодекса упоминания о близких лицах. И побои в семье, как и со стороны посторонних лиц, были переведены в разряд административных правонарушений.
Однако, несмотря на динамично развивающееся уголовное законодательство, одной из основных проблем в сфере семейно-бытового насилия продолжает оставаться слабое нормативно-правовое регулирование данных вопросов. В подтверждение данного факта можно привести данные статистики МВД России, в соответствии с которыми по статье 116 УК РФ «Побои» только за период с января по сентябрь 2017 года было зарегистрировано около 57 000 преступлений, совершенных на бытовой почве, 14 500 из которых были совершены в сфере семейно-бытовых отношений (из них 9213 в отношении женщин и 5287 в отношении несовершеннолетних).
На законодательном уровне до сих пор нет специального закона, касающегося домашнего (бытового) насилия.
Декриминализация статьи 116 УК РФ
Однако для эффективной борьбы с феноменом семейно-бытового насилия работы одного уголовного законодательства недостаточно. Необходимо на государственном уровне вводить пропаганду и агитацию о необходимости искоренения домашнего насилия из общества; необходимо просвещать граждан о том, куда необходимо обращаться в случае обнаружения признаков семейного насилия, путем информирования в средствах массовой информации, проведения семинаров и классных часов в образовательных учреждениях и на производственных предприятиях; а также немаловажно вводить программы реабилитации не только для жертв семейно-бытового насилия, но и семейных дебоширов и вести активную реабилитационную работу с семьей в целом посредством выявления круга проблем семьи и пути их разрешения.
С семьей, в которой имеет место домашнее насилие, должен работать не только психолог, социальный работник, сотрудник правоохранительных органов, тут необходимо назначать наставника — наставником может быть любое лицо (специальное образование иметь не обязательно), которое заинтересовано в помощи семье.
Исходя из вышеизложенного, следует сделать следующие выводы.
Во-первых, несмотря на огромный отечественный правовой опыт в регулировании вопроса уголовной ответственности за семейные побои, указанная норма, по нашему мнению, еще не совершенна и требует дополнительных разъяснений, в частности законодательного определения «побои».
Во-вторых, зарубежный опыт говорит о том, что во многих странах Европы и США побои не относятся к числу преступлений, а уголовная ответственность за их совершение предусмотрена только в случаях, когда данное деяние совершено при квалифицирующих признаках.
В-третьих, опыт зарубежных стран показывает, что правоохранительные органы успешно осуществляют мероприятия по профилактике и предупреждению данных правонарушений.
Таким образом, проведя сравнительный анализ правоприменительной практики зарубежных стран и Российской Федерации в сфере ответственности за нанесение побоев внутри семьи, следует сделать вывод, что декриминализация побоев является действенной мерой профилактики и предупреждения совершения данного правонарушения.
Применение мер административного характера будет способствовать снижению уровня криминальной активности в России. Перенимая положительный зарубежный опыт в сфере борьбы с нанесением побоев, российские правоохранительные органы смогут своими действенными мерами уменьшить уровень домашнего насилия в Российской Федерации. Некоторые авторы считают целесообразным внесение уголовного проступка как вида уголовного правонарушения в Уголовный кодекс Российской Федерации и, следовательно, включение отдельных видов преступлений в данную категорию.
Учитывая, что в настоящее время в Российской Федерации нет специального закона о домашнем насилии, какой есть во многих развитых государствах, принятие такого федерального закона окажет положительное влияние на регулирование семейных отношений.
- Уголовно-правовые и криминологические аспекты декриминализации побоев 2017 / А. В. Бычков
- Декриминализация побоев: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Соединенных штатов Америки 2016 / Сабанин С.Н., Крюков К.Г.
- Побои и угроза насилием в уголовном праве России и Англии 2018 / Клепицкий Иван Анатольевич
- Принцип справедливости в последних изменениях уголовного закона 2017 / Мутасова Марина Алексеевна
- Декриминализация побоев: «за» и «против» 2017 / Жилина Наталья Юрьевна, Савельева Ирина Владимировна, Терещенко Виктория Игоревна
В ноябре законопроект в новой редакции был опубликован на сайте Совета Федерации и сразу же вызвал бурный протест. Оппоненты заявили, что закон противоречит Конституции: в нем отсутствует презумпция невиновности, и вообще, он «направлен на разрушение семьи и общества». За две недели обсуждения только на сайте Совфеда было оставлено более 11 тысяч комментариев. Широко он обсуждался и в соцсетях.
Летом 2016 года было предложено общие случаи побоев, скажем, мелкого хулиганства, отнести к административно наказуемым преступлениям, а побои, совершенные из религиозной ненависти и вражды, а также в отношении близких лиц оставить в Уголовном кодексе. Выходило, что если мать захочет физически наказать своего нерадивого ребенка за серьезный проступок, ей грозило до 2 лет лишения свободы, а если бы сосед избил того же ребенка, то он всего лишь заплатил бы штраф.
Это не могло не всколыхнуть общественность. И хоть рациональность физических наказаний детей сомнительна (и является темой для отдельного разговора), данные поправки грозили возникновением в России «ювенальной эпохи», когда из нормальных семей изымают детей и передают на попечение государства за шлепок по попе.
Насилие, которое не причиняет серьезного вреда здоровью, не считается тяжким и не может называться побоями. В приказе Минздрава уточняется, что ссадины, гематомы, поверхностные раны, кровоподтеки, ушиб мягких тканей — это не причинение вреда здоровью. Однако если ситуация повторяется или человек получил«кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности», то судить виновного будут уже по уголовной статье.
Как у российских властей изменилось восприятие семейно-бытовых конфликтов
В связи с принятым законом о декриминализации побоев в семье родители могут вздохнуть свободней, их больше не назовут преступниками, а вот женам нерадивых мужей придется несладко. Угроза уголовного наказания для таких случаев служила превентивной мерой, которой теперь общество будет лишено. И специалисты полагают, что это может повлечь за собой негативные последствия в и без того сложной ситуации с домашним насилием.
Административное наказание за побои теперь предусматривает штраф от 5 до 30 тысяч рублей, либо арест на срок от 10 до 15 суток, либо от 60 до 120 часов обязательных работ. Но если нарушение повторится в течение года, наступает уголовная ответственность.
В нашей стране, к сожалению, и превентивные меры работали плохо. Несмотря на то, что побои считались уголовным преступлением, по данным МВД, только за 2015 год пострадали 16 039 человек, из которых 9947 женщин и 6680 несовершеннолетних. Стоит отметить, что эта статистика не охватывает огромное число случаев домашнего насилия, когда пострадавшие не обращались за помощью.
Несколько лет обсуждался отдельный федеральный закон о профилактике семейно-бытового насилия. Но депутаты отказались рассматривать документ. О чем он?
- Во-первых, под действие закона попадало не только физическое насилие, но и психологическое (как запрет на пользование общим имуществом), экономическое (отбирание денег), сексуальное.
- Во-вторых, за помощью могли обратиться не только супруги, но и лица, находящиеся в незарегистрированных отношениях.
- В-третьих, о факте правонарушения могли сообщать как пострадавшие, так и свидетели. Отвечать за выполнение закона должны были полицейские, которые по заявлению выезжали бы к пострадавшему, отвозили его в безопасное место, а виновника забирали в ОВД для профилактических бесед. Если последние не помогают, то предлагали составлять судебное предписание, обеспечивающее безопасность пострадавшего. Невыполнение предписания грозило бы обязательными исправительными работами, административным арестом или штрафом.
Может ли быть принят подобный законопроект? Вряд ли. В обществе бытует мнение, что семейные проблемы должны решаться исключительно семейным кругом, без вмешательства государства.
В докладе Human Rights Watch, составленном на основе интервью с 27 женщинами, пережившими насилие, а также с адвокатами, активистами общественных организаций и представителями государственных и неправительственных служб, утверждается, что домашнее насилие в Российской Федерации за последнее время значительно увеличилось. В условиях, когда оно не выделено законодательством как самостоятельный состав уголовного или административного правонарушения, официальной статистики на этот счет не существует. Но, по данным исследования, проведенного в 2012 году Росстатом и Минздравом России, каждая пятая женщина в стране в той или иной форме сталкивалась с проявлениями насилия в семье. Сейчас в России женщины составляют 54 % населения – 78,8 млн. Но речь идет, конечно, только о взрослых женщинах, способных вступать в семейные отношения. Как утверждают эксперты, 60-70 % потерпевших никогда не обращаются за помощью к правоохранительным органам. И только 3% таких случае доходит до судебного разбирательства.
О масштабах домашнего насилия можно судить по такому косвенному показателю, как количество всех насильственных преступления, совершаемых в семье. Этот показатель до начала 2017 года стабильно увеличивался и, по данным МВД, составил в 2016 году 64 412 случаев. В прошлом году было зафиксировано его резкое снижение до 34 007 случаев, что, по мнению экспертов, и было связано с внесением поправок в УК РФ. Естественно, что это только те случаи, по которым было возбуждено уголовное производство.
В декабре 2017 года глава МВД Владимир Колокольцев на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений сообщил, что на конец сентября его ведомство зафиксировало свыше 164 тысяч случаев нанесения побоев, из которых только 7 тысяч были квалифицированы как уголовные преступления. В отношении остальных суды, как правило, ограничивались денежными штрафами.
Доклад Human Rights Watch вызвал неоднозначную оценку не только у пресс-секретаря российского президента. И это подтвердила дискуссия, развернувшаяся сегодня в пресс-центре «Национальной службы новостей», где обсуждался документ. Директор центра «Насилию.нет» Анна Ривина и юрист, соавтор закона о противодействии домашнему насилию Алена Попова однозначно поддержали выводы доклада о росте домашнего насилия в результате принятия поправок к статье 116.
В тоже время руководитель общественного центра защиты традиционных семейных ценностей «Иван Чай» Элина Жгутова предлагает не драматизировать ситуацию. Она считает, что рост административных дел в отношении случаев с побоями если и связан как-то с домашним насилием, то говорит не о его росте, а о том, что потерпевшие стали чаще обращаться с заявлениями в органы охраны правопорядка.
С ней согласен член общественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка Кирилл Лукьяненко. Он подчеркивает, что 69 интервью с потерпевшими, юристами и общественниками не дают возможности составить объективную картину в этом вопросе.
Но гораздо важнее вопрос не о масштабах проблемы, а о том, что делать для ее решения. Элина Жгутова, например, убеждена, что существующие сейчас в стране нормы гражданского и уголовного права позволяют эффективно бороться с домашним насилием. А вот Анна Ривина и Алена Попова не видят другого выхода из сложившейся ситуации кроме принятия специального закона против домашнего насилия. И к их позиции стоит прислушаться.
Обе они справедливо указывают на то, что домашнее насилие имеет ряд особенностей, отличающих его от прочих преступлений против личности. Главные из них – то что агрессор и жертва, как правило, живут под одной крышей, жертва часто экономически и социально зависит от своего партнера, и насилие может длиться годами. Сейчас правоохранительные органы, пользуясь процессуальными нормами, отправляют потерпевших к мировым судьям. А это значит, что обязанность доказывать вину обвиняемого и нести судебные издержки лежит на жертве агрессии. Понятно, что многих такая перспектива отталкивает от желания защитить свои права в суде.
Специальный закон, по мнению Алены Поповой, должен сделать процесс доказывания вины в избиениях своих родственников обязанностью следственных органов. И, что тоже очень важно, должен ввести в наш правовой обиход практику выдачи охранных ордеров. Практика выдачи таких ордеров широко распространена во всем мире. Они запрещают обвиненным в домашнем насилии определенные действия в отношении потерпевших. Обычно это запрет приближаться к своей жертве ближе, чем на определенное расстояние. Но эта практика в России может натолкнуться на целый букет серьезных препятствий. И первое – как реализовать ее в отношении людей, обитающих в одной квартире. Тем более, если она у них единственная. Кого и куда выселять?
Доклад Human Rights Watch содержит традиционный набор обвинений российских властей в противодействии деятельности общественных организаций, помогающих жертвам домашнего насилия и получающих финансирование из-за рубежа. Так же недобрым словом поминаются депутаты и политики, отстаивающие традиционные для России семейные ценности и уклад жизни. Но проблема домашнего насилия в России не зависит от ценностных предпочтений тех или иных представителей общественных организаций. Ее необходимо решать. И любая дискуссия этому только помогает.
Сергей Анисимов
Согласно новому закону, побои в семье будут наказываться по административной статье, которая предусматривает штраф от 5 до 30 тысяч рублей, либо арест на срок от 10 до 15 суток, либо от 60 до 120 часов обязательных работ. Если же такое правонарушение совершено повторно в течение года, то наступает уголовная ответственность с максимальным наказанием в виде ареста на срок до трех месяцев. Уголовное наказание сохранится только за побои из хулиганских побуждений или по мотивам ненависти или вражды.
-
-
Год спустя: чем обернулась декриминализация домашних побоев
До того как был принят закон о семейных побоях, нанесенных близким родственникам, обвиняемые привлекались к уголовной ответственности. А такие же действия вне семьи относились к административным правонарушениям. При этом мотивы совершения подобных поступков были неважны. Ими могли быть и любая неприязнь, и хулиганские побуждения. Посторонний человек за такое же избиение будет всего лишь оштрафован. А муж, сын, отец могли получить наказание в виде лишения свободы. Принимая новый документ и стремясь декриминализировать небольшие побои, законодатели России попытались устранить имеющийся дисбаланс в существующих нормативных актах. При этом они руководствовались опытом Казахстана, Украины, Литвы, других стран СНГ и Европы. Там вступление в силу подобных законов привело к сокращению случаев семейного насилия.
Другой причиной разработки закона стало стремление упростить подачу жалоб в полицию. Часто, например, пострадавшая после побоев супруга не принимала никаких мер к обидчику, чтобы не доводить дело до уголовного наказания. Такое умалчивание приводило только к новым случаям домашнего насилия. Кроме этого, приступить к разработке законопроекта было необходимо, чтобы разгрузить суды от рассмотрения небольших уголовных дел. Судопроизводство по мелким семейным конфликтам отнимало много времени и требовало оформления большого числа документов. А завершались судебные процессы часто временным примирением.
В России продолжается масштабная вакцинация от коронавируса. По состоянию на середину марта 3,5 миллиона россиян получили оба компонента первой в мире вакцины «Спутник V». 22 марта президент Владимир Путин объявил, что полностью привиты в общей сложности 4,3 миллиона россиян, 6,3 миллиона сделали первую прививку из двух. Это сделало нашу страну лидером в Европе по данному показателю. Ожидается, что за первый год вакцинации прививку сделают 60% россиян, а коллективный иммунитет сформируется к осени 2021 года. Рассказываем, как обезопасить себя и других и привиться от «ковида».
В ночь на 26 апреля 1986 года произошел взрыв на Чернобыльской АЭС, радиоактивное облако накрыло десятки стран — ветер разнес его на огромную территорию. По официальным данным, в первые дни и месяцы после аварии погибли 28 человек, в последующие 20 лет — еще 20. Лучевая болезнь выявлена у 134 человек. В то же время некоторые исследователи сообщают о примерно четырех тысячах жертв радиации. На территории, зараженной в результате катастрофы, жили или живут почти 400 тысяч человек. После трагедии прошло 35 лет, но события тех дней до сих пор ужасают. Мы собрали девять историй, каждая из которых могла бы стать сюжетом для фильма. Увы, все это случилось на самом деле.
Закон четко разделяет понятия «побои» и «нанесение легкого вреда здоровью». Уголовный кодекс РФ классифицировал их как деяния с различной степенью грубости. Если нанесение слабого вреда здоровью человека является относительно «легким» правонарушением, то побои — куда более опасное и страшное явление. Случайные и умышленные укусы, щипки, слабые виды удушения, вырывание волос, одиночные удары — все это фиксируется соответствующими кодексами как легкие виды вреда здоровью. Неоднократные удары, вызывающие нетрудоспособность более чем на шесть дней, именуются побоями. Именно такое разграничение некогда установил российский закон.
К вопросу о декриминализации семейных побоев
Случаи, при которых родителей сажали бы за шлепки, пока что в России не распространены. К сожалению, большинство граждан все еще уверены, что скандинавская ювенальная система, при которой якобы за любую провинность родителей лишают прав, будет работать и в России. Народ боится злоупотреблений со стороны уголовно-исправительной системы, а потому поддерживает инициативу Мизулиной. Даже если предположить, что опасения эти не напрасны, принятый в 2017 году закон все также не будет соответствовать нынешним реалиям. Проект о декриминализации побоев сегодня попросту опасен.
- Пожарная безопасность пиротехнических изделий
- Территориальное планирование. Виды документов территориального планирования
- Какой срок оплаты административного штрафа?
- ГПК: подведомственность и подсудность
- Какие существенные условия договора энергоснабжения?
- Финансирование под уступку денежного требования: виды, договор
- На какой срок заключается коллективный договор?
Давно остро назрела необходимость пересмотра уголовного законодательстве с области домашнего насилия.
Проблема явно обозначилась после того, как в 2016 году часть побоев из ст. 116 УК РФ была переведена в административную плоскость регулирования.
Эти инциденты не касались семейных взаимоотношений. Они относились к посторонним лицам, совершавшим побои.
Побои в КоАП РФ регулируются ст. 6.1.1.
Чтобы точно отделить побои от других схожих видов преступлений, нужно знать их ключевые признаки. В законодательстве четко определены те действия, которые могут быть признаны побоями.
Административные побои не должны повлечь временную или устойчивую потерю трудоспособности.
Побоями признаются неоднократные удары или насильственные действия, которые причинили потерпевшему боль.
Это могут быть следующие действия:
Семья должна быть с кулаками: Госдума одобрила декриминализацию домашних побоев
Судейское сообщество пока анализирует сведения о приговорах по делам о побоях за 2017 год. Судебный департамент Верховного суда ранее представил предварительную статистику. Из нее следует, что наказывать за избиения в России стали чаще. Указывается, что в 2015 году, когда за побои предусматривалась уголовная ответственность, из 59 500 обвиняемых были осуждены лишь 16 200 человек. А только за первое полугодие 2017 года (меньше чем за пять месяцев действий новых правил) наказание за аналогичное правонарушение получили 51 689 человек (всего было рассмотрено 72 333 таких дела). 28% протоколов были по тем или иным причинам отклонены судьями, в том числе по 4500 случаям (6,2%) было прекращено административное производство.
Андрей Синельников на это отмечает, что в статистику попадают только те случаи, по которым были возбуждены дела и начато расследование. По его словам, в действительности до судебного разбирательства доходят только 3% случаев домашнего насилия — они и отражаются в статистике. Это отчасти подтверждается приведенной Колокольцевым информацией (о 7 тысячах фактах расследований при 164 тысячах случаях нанесения побоев).
Отметим, что в предыдущие годы МВД приводило другие цифры. Так, с января 2015 по сентябрь 2016 года правоохранители зарегистрировали 97 тыс. преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, из них чуть менее трети (30,2 тыс.) составляют именно побои, следует из ранней статистики МВД.
27 января 2017 года Госдума РФ приняла законопроект о декриминализации побоев в отношении членов семьи и других близких лиц. То есть теперь насилие в семье, которое не влечет за собой серьезного вреда для здоровья, относится к категории административных правонарушений.
Обсуждения 116 статьи УК РФ ведутся в обществе с лета 2016 года. Почему этот законопроект прозвали «законом шлепков», какие были внесены изменения и что это может за собой повлечь, рассказывает «Летидор».
Другими словами это гуманизация закона, то есть перевод ряда статей о преступлениях небольшой тяжести из разряда уголовно наказуемых в административные. Это позволяет избавить впервые оступившихся от серьезных последствий и разгрузить суды. В этом году общество активно обсуждает 116 статью УК РФ «Побои».
Летом 2016 года было предложено общие случаи побоев, скажем, мелкого хулиганства, отнести к административно наказуемым преступлениям, а побои, совершенные из религиозной ненависти и вражды, а также в отношении близких лиц оставить в Уголовном кодексе. Выходило, что если мать захочет физически наказать своего нерадивого ребенка за серьезный проступок, ей грозило до 2 лет лишения свободы, а если бы сосед избил того же ребенка, то он всего лишь заплатил бы штраф.
Это не могло не всколыхнуть общественность. И хоть рациональность физических наказаний детей сомнительна (и является темой для отдельного разговора), данные поправки грозили возникновением в России «ювенальной эпохи», когда из нормальных семей изымают детей и передают на попечение государства за шлепок по попе.
Так появился новый законопроект, предлагающий перевести побои в отношении близких лиц также в категорию административных правонарушений.
Насилие, которое не причиняет серьезного вреда здоровью, не считается тяжким и не может называться побоями. В приказе Минздрава уточняется, что ссадины, гематомы, поверхностные раны, кровоподтеки, ушиб мягких тканей — это не причинение вреда здоровью. Однако если ситуация повторяется или человек получил«кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности», то судить виновного будут уже по уголовной статье.
Участковый полицейский и две уставшие женщины — представитель опеки и комиссии по делам несовершеннолетних — идут на свой обычный вызов. Соседи жалуются, что в одной из квартир постоянно плачет ребенок. Усталая молодая женщина открывает дверь.
— Друзья пустили на время пожить с ребенком, — у Елизаветы М. короткие волосы, круги под глазами и прописка на другом конце Москвы. На руках кудрявая годовалая девочка: при посторонних — не плачет, а только прижимается к маме. Комната в целом достойна фильма ужасов: обои в углу висят клочьями, часть старого паркета отвалилась и лежит кучкой, у стены ряд каких-то коробок… Диван есть, и то хорошо.
Муж Елизаветы, на 23 года старше нее, распускал руки. Если не в духе — берегись: от затрещины жена отлетала в другой угол. Когда стало понятно, что это не случайность, муж и вправду бьет и будет бить дальше, когда от очередного удара у Лизы появились синяки под глазами, затошнило и закружилась голова — она решилась бежать. У друзей оказалась временно ненужная комната, без ремонта, но хоть какая-то крыша над головой.
Декриминализация побоев в семье: «за» и «против»
— А куда нам деваться, — Елизавета тихо заплакала. — Работы нет, образования тоже, дочке до сада еще два года. Уходила — он вслед кричал: мол, не вздумай идти к ментам, они теперь в семейные дела не лезут.
В обывательском сознании — бить жен и детей разрешили
Год назад — 7 февраля 2017 года — вступил в силу закон «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за побои)». Теперь домашнему дебоширу не грозит судимость — правда, только за первый зафиксированный факт избиения и только если не нанес домочадцам никакого вреда, кроме боли и унижения. Если имеются травмы или если избиения продолжаются — это по-прежнему сфера уголовной ответственности. Многие восприняли норму ровно так, как муж Елизаветы: государство разрешило!
— За этот год статистика показала, что уменьшилось количество людей, привлеченных к уголовной и административной ответственности за домашнее насилие, — рассказал «Правмиру» Андрей Изотов (фамилия по его просьбе изменена), сотрудник столичного ГУВД, ранее несколько лет работавший участковым. — Конкретных цифр пока нет, но вот, например, прокуратура города приводит цифры по всем возрастным категориям преступников. Налицо снижение, и одна из наиболее вероятных причин этого снижения — как раз декриминализация домашнего насилия. Дело в том, что статья 116 УК РФ, наказывающая за побои, одна из самых распространенных по числу возбуждаемых дел. Таких случаев на «земле» очень много, сотрудники их любят, потому что процент раскрытий огромный, «палки рубят» на них легко и с удовольствием. А теперь первичные побои в семьях не идут по уголовной статье, вот статистика и просела. Речь о сотнях случаев в год в одной только Москве.
— Что касается конкретных случаев — у нас за 2017 год уже было несколько смертей, — говорит Елена К., член комиссии по делам несовершеннолетних одного из московских районов. — Например, был труп женщины.
Еще один случай. Отец, мать, двое детей. На сей раз он не уголовник, а ровно наоборот: полицейский. Бьет, регулярно. Сломал ребенку палец. Жене тоже, кажется, периодически достается. Что происходит, когда травмы детей уже невозможно не замечать и заводится дело — административное, конечно? Его, это дело, закрывают: дети сами, никто не виноват. Хотя и дети говорят, что папа побил, и их мать говорит на первом опросе то же самое.
Зато составляют другой протокол — по статье 5.35 КоАП: ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. На кого? Конечно же, на мать: не обеспечила, не повлияла и так далее.
— Из-за распространенной формулировки «декриминализация домашнего насилия» в обывательском сознании отложилось однозначно: разрешили бить жен и детей! — говорит Андрей Изотов. — В результате и заявлять никто не идет — на что заявлять, если наказания нет? Хотя наказание, конечно, есть, просто изменился его вид. А бить домашних от этого не стало более законным и моральным делом.
Правда, и до закона о «декриминализации» было не слаще: первый же случай рукоприкладства мог сделать «пьющего-бьющего» мужа и отца — уголовником. А в российском обществе наличие судимости автоматически означает конец нормальной жизни и невозможность сколько-нибудь приличного трудоустройства. «Эта уголовно-правовая мера по своему характеру очень репрессивная, — комментирует Андрей Изотов. — Именно поэтому за первичный случай такого рода ответственность сделали административной. Дали шанс одуматься».
— Судимость, то есть реальные перспективы ее получить за первый же случай, может быть, останавливала бы насильников, — спорит с этой точкой зрения Елена К. — А сейчас за побои предполагается штраф. Откуда он будет выплачен — из семейного бюджета? — прекрасно! Он заплатит деньги, вернется домой — будет вести себя лучше? Смешно!
Поэтому, говорит специалист по работе с несовершеннолетними, жертвы домашнего насилия часто действительно не жалуются. Терпят до конца, иногда в буквальном смысле. Пока в живых не остается один, тот, кто избивал остальных. Жила, например, на юго-западе столицы семья: папа, мама, бабушка, двое детей. Папа бил всех — и никто никогда с заявлениями не обращался, и сделать поэтому ничего было невозможно. Потом мама и бабушка умерли — одна от болезни (хотя как знать, ведь в синяках все время ходила), другая от старости. Отец остался с детьми. Их отбирали дважды: один раз папа бросил пить и убедил, что ему можно доверять. А во второй раз — уже окончательно, когда он гонялся за детьми по дому с ножом. Старшему из детей было в тот момент 11 лет, и жизни без насилия в семье он просто не видел.
— После декриминализации побоев стало намного хуже, — отмечает Алена Попова, общественница, основатель фонда «Человеческий капитал» и сети взаимопомощи женщин W. — Без защиты — а штраф в размере пары неправильных парковок это не защита — остались женщины, дети и пожилые люди. То есть основные группы жертв насилия. За этот год мы получили убитых девчонок в городе Лебедянь; отрубленные руки Маргариты Грачевой, которая пыталась защититься от мужа при помощи полиции. Множество женщин не убиты, но сами вынужденно совершили убийство, обороняясь от насильника.
Что же делать? Тысячи людей в тюрьмах — плохо, они же, но на свободе и с развязанными в отношении домочадцев руками — еще хуже. У тех, кто по роду службы постоянно сталкивается с подобными случаями, есть несколько предложений, которые повторяются из разговора в разговор.
Во-первых, жертве домашнего насилия, обычно это женщина, или ребенок, или оба вместе, нужно надежное убежище, где можно «переждать грозу». Сейчас такие убежища теоретически есть, но в Москве, например, чтобы в него попасть, женщине нужно оформить медкнижку, сдать множество анализов, флюорографию… и еще иметь московскую прописку! Основной задачи — дать убежище быстро и без формальностей, пока домашний насильник не продолжил свои «упражнения» на близких — такие учреждения не выполняют.
— Нам не хватает центров медиации, где можно было бы постараться при помощи психологов разрулить проблему, но при этом в полной безопасности, — предлагает Андрей Изотов. — К сожалению, у государства все методы довольно грубые, полицией и решетками мы мало что можем здесь сделать.
Второй элемент защиты от семейного насилия — так называемые охранные ордеры: за рубежом (например, в США) суд может вынести постановление о запрете одному гражданину приближаться к другому. Сам факт приближения уже составляет правонарушение, и по этому поводу можно вызвать полицию. Такие ордеры часто применяются как раз в случаях домашнего насилия — до выяснения всех обстоятельств ради безопасности пострадавших обидчику запрещается с ними контактировать.
— Я несколько раз пыталась добиться такого решения от отечественного суда, — рассказывает москвичка Яна Гончарова. — При том, что у меня было три документально зафиксированных случаев побоев от бывшего мужа, суд ничем не мог помочь мне: такой меры обеспечения в отечественном законодательстве просто нет.
Так, по крайней мере, жертвы насилия не будут наказаны дважды, говорит Елена К.
Четвертый пункт, который мог бы облегчить проблему в долгосрочном плане, стратегически — это государственные вложения в образование и профессиональную переподготовку для женщин, сидящих дома. Одно дело, когда у жены, которую бьет муж, имеется профессия — она может самостоятельно существовать, она материально независима. И совсем другое — когда несчастная (многие из страдающих от домашнего насилия женщин не имеют даже законченного среднего образования!) полностью зависит от мужа и свекрови. Еще несколько лет назад в Москве подобные программы были, но сейчас правительство города на них экономит: в центрах занятости говорят, что подобных программ нет и не предвидится.
Похожие записи:
-