Какие типы бюджетов городских округов вам известны

Наследство

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие типы бюджетов городских округов вам известны». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание
1. БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2. Статья 52. Местные бюджеты
2.1. Введение
2.2. Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства
3. 1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетного процесса города
4. 1.2 Принципы функционирования бюджетной системы города
5. 1.3 Бюджетная классификация города
5.1. Глава 2. Современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы
6. Местный бюджет – что это такое простыми словами
7. Виды и структура местных бюджетов
8. Статья 15 БК РФ. Местный бюджет (действующая редакция)
9. Статья 15 БК РФ. Местный бюджет

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня, к числу которых относятся следующие:

  • во-первых, уровень государственных федеральных финансов, представленный федеральным бюджетом Российской Федерации;
  • во-вторых, уровень государственных региональных финансов, представленный совокупностью бюджетов субъектов федерации;
  • в-третьих, уровень муниципальных финансов, представленный муниципальными бюджетами различных муниципальных образований.

Понятие «местные бюджеты» в России чаще всего связано с хозяйственной деятельностью муниципальных образований — городов, районов. Крайне редко под рассматриваемым термином понимаются финансовые институты на уровне субъекта РФ — это некорректно и юридически, и по существу. Местные бюджеты, как правило, формируются за счет сборов соответствующего типа налогов, отчислений от платежей, которые относятся к категории региональных и федеральных, за счет дотаций, субвенций, кредитов и иных финансовых механизмов, предусмотренных российским законодательством.

Рассмотрим то, как формируются доходы местных бюджетов. Выше мы уже отметили, что основной источник соответствующих поступлений в муниципальных хозяйствах — местные налоги. Значительный объем финансовых транзакций, наполняющих казну города или района, могут составлять сборы, штрафы, а также предусмотренные законодательством РФ отчисления от региональных и федеральных налогов в соответствии с принятыми нормативами.

Местные бюджеты выполняют ряд важнейших функций. В числе таковых: формирование капиталов, которые задействуются в целях финансового обеспечения активностей муниципальных органов власти; эффективное распределение соответствующих фондов по различным отраслям муниципального хозяйства; поддержка функционирования экономической системы города или района.

Значимую роль локальные бюджеты играют также и в решении социальных задач — это обеспечение занятости и высокого уровня жизни граждан. Должный уровень финансирования различных учреждений во многом предопределяет качество взаимодействия государства и общества. Например, это может касаться работы муниципальных служб: при недостаточном уровне бюджетной поддержки таковых эффективность работы подобных учреждений может существенно снизиться, равно как и удовлетворенность граждан от пользования соответствующего типа сервисами.

Изучим теперь основные особенности, которыми характеризуются расходы местных бюджетов. Есть два их основных типа: текущие и капитальные. Рассмотрим их специфику.

Что касается капитальных, или инвестиционных расходов, то они представляют собой часть издержек, которые связаны с вложениями в действующие либо создаваемые юридические лица, осуществляющие деятельность в рамках тех или иных инвестиционных программ. В структуру капитальных расходов могут входить: бюджетные кредиты; капиталы, направленные на увеличение имущества, которым владеют муниципальные образования; бюджеты развития; издержки на капремонт тех или иных объектов.

Текущие расходы местных бюджетов — это издержки, которые обеспечивают необходимое функционирование политических институтов на уровне муниципалитетов, различных учреждений, а также становятся механизмом предоставления финансовой помощи в пользу систем управления государственным капиталом на иных уровнях в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных методов поддержки. К текущим издержкам относят те, которые не классифицированы как капитальные.

Система местных бюджетов в РФ предполагает, что в соответствующих институтах управления могут формироваться резервные фонды. Их предназначение — аккумулирование денежных средств, которые могут быть использованы муниципальными структурами исполнительной власти в случае непредвиденных обстоятельств, например, при ЧС. Порядок расходования соответствующих резервов органы городского управления устанавливают самостоятельно. При этом структуры исполнительной власти должны ежеквартально направлять в представительные учреждения информацию о том, как расходуется резервный фонд.

Величина текущих расходов локального бюджета не должна быть больше доходов. Но допустим дефицит — в пределах 3%. Это без учета дополнительных ресурсов поддержки, например, денежных средств, поступаемых из федерального центра. Капиталы из источников покрытия дефицита локального бюджета могут также направляться на финансирование инвестиционных издержек. Как правило, их использование в целях погашения долгов муниципальных органов власти не разрешается.

БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

  • Арбитражный процессуальный кодекс РФ

  • Бюджетный кодекс РФ

  • Водный кодекс Российской Федерации РФ

  • Воздушный кодекс Российской Федерации РФ

  • Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ

  • ГК РФ

  • Гражданский кодекс часть 1

  • Гражданский кодекс часть 2

  • Гражданский кодекс часть 3

  • Гражданский кодекс часть 4

  • Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

  • Жилищный кодекс Российской Федерации РФ

  • Земельный кодекс РФ

  • Кодекс административного судопроизводства РФ

  • Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации РФ

  • Кодекс об административных правонарушениях РФ

  • Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации РФ

  • Лесной кодекс Российской Федерации РФ

  • НК РФ

  • Налоговый кодекс часть 1

  • Налоговый кодекс часть 2

  • Семейный кодекс Российской Федерации РФ

  • Таможенный кодекс Таможенного союза РФ

  • Трудовой кодекс РФ

  • Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации РФ

  • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

  • Уголовный кодекс РФ

  • ФЗ об исполнительном производстве

  • Закон о коллекторах

  • Закон о национальной гвардии

  • О правилах дорожного движения

  • О защите конкуренции

  • О лицензировании

  • О прокуратуре

  • Об ООО

  • О несостоятельности (банкротстве)

  • О персональных данных

  • О контрактной системе

  • О воинской обязанности и военной службе

  • О банках и банковской деятельности

  • О государственном оборонном заказе

  • Закон о полиции

  • Закон о страховых пенсиях

  • Закон о пожарной безопасности

  • Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

  • Закон об образовании в Российской Федерации

  • Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации

  • Закон о защите прав потребителей

  • Закон о противодействии коррупции

  • Закон о рекламе

  • Закон об охране окружающей среды

  • Закон о бухгалтерском учете

    • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)

      (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)

    • Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 (ред. от 29.06.2021)

      «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

    • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)

      (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)

    Все документы >>>

    • Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 02.07.2021)

      «О науке и государственной научно-технической политике»

    • Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. от 02.07.2021)

      «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

    • Федеральный закон от 25.06.2012 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2021)

      «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

    Все документы >>>

    Статья 52. Местные бюджеты

    • Постановление Правительства РФ от 06.09.2021 N 1500

      «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 483»

    • Постановление Правительства РФ от 06.09.2021 N 1506

      «Об утверждении Положения об официальных и о специальных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

    • Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2021 N 2418-р

      «О внесении изменений в распределение объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»

    Все документы >>>

    • Письмо Минфина России от 19.02.2020 N 09-01-11/11657

      «О бюджете одного гражданина»

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П

      «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»

    • Решение ВАС РФ от 17.12.2012 N ВАС-1937/12

    Все документы >>>

    Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

    Административно-правовой институт регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимПраво, юриспруденцияFREEАдминистративно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службыПраво, юриспруденцияFREEАдминистративное правоЮриспруденцияFREEАдминистративное право СШАЮриспруденцияFREEПравовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасностиЮриспруденцияFREEОрганизация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованияхПраво, юриспруденция

    a) бюджета района, который состоит из расходов и доходов, необходимых для выполнения функций, входящих в компетенцию районов согласно законодательству и функций делегированных Правительством.

    b) Местных бюджетов — бюджеты сел, городов входящих в данный район.

    Бюджет административно- территориальных образований со специальным юридическим статусом состоит из:

    · Центральных бюджетов административно- территориальных образований со специальным юридическим статусом, которые состоят из расходов и доходов, необходимых для выполнения функций, входящих в их компетенцию, согласно законодательству, и функций делегированных Правительством.

    · Местных бюджетов — бюджетов сел, городов , входящих в состав административно территориальных образований со специальным юридическим статусом.

    Бюджет муниципия Бельцы состоит из:

    • Муниципального бюджета, который состоит из расходов и доходов, необходимых для выполнения функций, входящих в их компетенцию муниципия, согласно законодательству, и функций делегированных Правительством.
    • Местных бюджетов — бюджетов сел, входящих в состав муниципия Бельцы.

    Бюджет муниципия Кишинев состоит из:

    • Муниципального бюджета, который состоит из расходов и доходов, необходимых для выполнения функций, входящих в компетенцию муниципия, согласно законодательству, и функций делегированных Правительством.
    • Местных бюджетов — бюджетов сел, входящих в состав муниципия Кишинев.

    1.2 Бюджетные доходы административно- территориальных единиц

    Согласно статье 4 закона о местных публичных финансах от 16.10.2003 бюджетные доходы административно- территориальных единиц состоят из: налогов, сборов и других видов доходов, предусмотренных законодательством, и формируются из:

    1) собственного бюджета административно- территориальных единиц, который состоит из местных налогов и сборов, предусмотренных на каждой территории в отдельности. Данные налоги и сборы, в соответствии с налоговым кодексом, перечисляется прямо либо интегрировано в соответствующий бюджет.

    Согласно статье 5, а так же статье 289 Налогового кодекса, система местных налогов и сборов включает:

    Введение

    Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства

    1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетного процесса города

    1.2 Принципы функционирования бюджетной системы города

    1.3 Бюджетная классификация города

    Глава 2. Современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы

    Введение

    Муниципальные образования, как самостоятельные субъекты экономической жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием. Целью местного развития ставится создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.

    В 2003 году 6 октября был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

    Как определено в этом законе, муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

    Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность, увеличении доходов бюджетов и в экономном расходовании бюджетных средств.

    Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.

    В данных условиях создание эффективного механизма формирования доходов местного бюджета, способствующего укреплению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и решению проблем развития территории, является актуальной задачей, которая требует поиска новых форм и методов привлечения средств для формирования бюджетных ресурсов в муниципальном образовании.

    В связи с этим представляется актуальность темы курсовой работы.

    Целью данной курсовой работы является исследование в области формирования доходов муниципального образования.

    Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

    1. Рассмотрены теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства;

    2. Определено современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы.

    Предмет исследования — экономические отношения бюджетного устройства города Уфы.

    Объектом исследования является бюджетное устройство города Уфы.

    Мной использованы методы:

    — монографический;

    — статистический.

    При написании данной работы использовались законы, Бюджетный Кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

    Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства

    1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетного процесса города

    Система финансов в целом — это совокупность различных сфер отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды. В целом, вся система государственных и муниципальных финансов состоит из двух крупных подсистем:

    1) государственных и муниципальных финансов;

    2) финансов хозяйствующих субъектов.

    Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

    Государственные и муниципальные финансы:

    — бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из:

    федерального бюджета,

    территориальных бюджетов субъектов федераций,

    бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);

    — целевые внебюджетные фонды;

    — государственный кредит.

    Финансы хозяйствующих субъектов:

    — коммерческие предприятия и организации;

    — финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

    — некоммерческие организации. [2 с. 57]

    Бюджетная система представляет собой основанную на экономических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административных образований РФ. В 2003 году 6 октября был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

    Как определено в этом законе, муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право получения в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской федерации. [1 с. 1]

    Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность, увеличении доходов бюджетов и экономном расходовании бюджетных средств.

    — принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами местного самоуправления;

    — принцип самостоятельности бюджетов. Он означает право и обязанность законодательных органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов у бюджетов муниципального уровня; право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом); право органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты местного уровня бюджетной системы;

    — принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

    — принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

    — принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

    — принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов местного самоуправления;

    — принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

    — принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [3, с. 87].

    В европейской Хартии о местном самоуправлении изложены следующие принципы обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов:

    — достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

    — свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

    — поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

    — защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

    — предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления [6, с. 34].

    В России эти принципы соблюдаются не полностью, особенно в части достаточности собственных средств, их соразмерности предоставленным полномочиям, размеры местных налогов и сборов и свободы распоряжения финансовыми средствами.

    1.3 Бюджетная классификация города

    Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

    — налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

    — собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

    — законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;

    — принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

    — входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям [4, с. 93].

    Федеральный закон №131 от 2003 г. разграничил источники доходов и расходов полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органами местного самоуправления.

    Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляет консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и №131 — ФЗ [5, с. 133].

    Доходы местных бюджетов — это доходы, собранные на территории муниципального образования и средства, полученные из бюджетов других уровней (таблица 1) [7, с. 13].

    В целях улучшения бюджетного устройства и бюджетного процесса города можно перечислить несколько методов увеличения дохода муниципального образования:

    — Увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

    — Повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество;

    — Повышение эффективности работы муниципальных образований и учреждений;

    — Разработка эффективных и социально значимых проектов и программ;

    — Использование заемных средств.

    В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Одновременно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы должна увеличиваться.

    Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

    В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов — от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

    С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

    Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

    В целях повышения качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, прежде всего в таких сферах, как образование, здравоохранение и культура, предлагается отказаться от неэффективной системы материального и морального стимулирования работников бюджетной сферы. В этой связи предлагается осуществить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» бюджетного работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

    Особое внимание следует уделять дальнейшему развитию пенсионной системы, которое должно обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

    Налоговая политика должна быть направлена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

    Заключение

    Как и во всех экономически ведущих городах России, одним из базовых принципов налогово-бюджетной политики города Уфы является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. В 2011-2013 годах городской бюджет исполнялся с дефицитом.

    Бюджет городского округа город Уфа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета, готовится на каждый финансовый год, что соответствует календарному году. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.

    Как показывает динамика исполнение бюджета, наблюдается тенденция увеличения доходов бюджета к 2013 году, по сравнению с предыдущими годами в основном, за счет налоговых поступлений.

    Наряду с доходами, также выросли и расходы.

    В целях повышения эффективности расходов рекомендуется вводить разработку и внедрение системы ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Изменить структуру бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие: образование, науку, инфраструктуру.

    Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

    Есть необходимость в формировании интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе в эксплуатации единого портала бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов.

    Список использованной литературы

    1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    2. Бюджетный кодекс Российской федерации.

    3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов Юнити-Дана, 2012, с. 15.

    4. Батычко В.Т. Финансовое право // Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2013, с. 52.

    5. Дерюгина А.Р. Бюджет — 2006: ориентация на развитие // Аудит 2011. №1 с. 10-19.

    6. Иванова Н.Г Реформа межбюджетных отношений в Р.Ф // Финансы и кредит 2012. №6, с. 18-21.

    Местный бюджет – что это такое простыми словами

    Сбросить

    • Поможем
    • Покажем
    • Подскажем

    Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса.

    Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальных образований требует оптимизации межбюджетных отношений в первую очередь в направлениях более четкого разграничения полномочий органов власти и установления соответствующих расходных полномочий бюджетов всех уровней.

    Полномочия разграничиваются между региональным и местным уровнями власти на постоянной или долговременной основе и должны удовлетворять следующим принципам:

    • принцип территориального соответствия предусматривает ответственность за предоставление бюджетных услуг того уровня власти, под юрисдикцией которого проживает население, потребляющее бюджетные услуги;
    • принцип максимального приближения бюджетных услуг к их получателям определяет передачу исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы, поскольку местные власти находятся ближе к потребителям бюджетных услуг и лучше знают их нужды;
    • принцип максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг требует, чтобы выбор уровня бюджетной системы при закреплении расходных полномочий определялся по оптимальному варианту при условии обеспечения наиболее рациональной и эффективной реализации соответствующих полномочий.

    Эти принципы являются объективной базой разграничения функций между региональным и местным уровнями власти.

    Согласно экономическому словарю, бюджетный федерализм — это устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

    Это также форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, которая основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

    Основными принципами бюджетного федерализма являются:

    Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон.

    Политический принцип федерализма заключается в конституционном распределении между сторонами федеративного образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц Федерации.

    Экономический принцип федерализма состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.

    Федеративные системы характеризуются рядом признаков:

    • наличием иерархии;
    • четко сформулированными полномочиями каждого из уровней управления;
    • установленной автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней.

    Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ субъектами Федерации. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов.

    Виды и структура местных бюджетов

    Для государств с федеративным устройством выделяют три типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные.

    Централизованный тип. Для него характерно:

    • разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождающееся наделением их достаточными собственными источниками доходов;
    • финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений;
    • самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.

    Децентрализованные типы организации бюджетной системы основаны на следующих принципах:

    • высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов;
    • финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму;
    • полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов.

    При этой организации проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено.

    Комбинированный тип бюджетного федерализма, для которого характерно следующее:

    • использование механизма горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания;
    • повышенная ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития регионов, что неизбежно ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает необходимость контроля со стороны федеральных органов власти;
    • значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания регионов.

    Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов; оно означает недостаточность поступлений из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг.

    Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами Федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

    Для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма должны выполняться по крайней мере три условия, а именно:

    • однозначное разграничение и законодательное закрепление полномочий между всеми уровнями власти по расходам;
    • наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;
    • вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание с использованием механизма межбюджетных отношений.

    Отношения между разными уровнями государственной власти, а также и характер межбюджетных отношений закреплены в конституции страны. Межбюджетные трансферты являются частью системы межбюджетных отношений и выполняют следующие функции:

    • возмещают бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;
    • способствуют устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;
    • служат для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

    Для федерального центра трансферты — это статьи расходов федерального бюджета. В условиях недостаточности средств в федеральном бюджете, в том числе временной, федеральное правительство сокращает объемы трансфертов и тем самым переводит проблемы дефицита бюджета с национального уровня на уровень субъектов Федерации.

    Система межбюджетных трансфертов в федеративных государствах включает обусловленные и безусловные ассигнования.

    Обусловленные трансферты предполагают:

    • наличие определенных условий их предоставления,
    • финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов.

    Эти трансферты направлены, как правило, на финансирование проектов деятельности, которые соответствуют национальным интересам государства и которые без данных трансфертов не могут быть реализованы за счет средств собственных бюджетов. Примерами обусловленных трансфертов являются средства, выделяемые на дорожное строительство, охра ну окружающей среды и т. п. Обусловленные субсидии могут принимать самые разные формы и применяться к различным видам нижестоящих бюджетов.

    Безусловные трансферты представляют собой денежные ассигнования бюджетов-получателей и используются последними по собственному усмотрению. Эти трансферты, как правило, направлены на выравнивание уровней жизни населения, на выполнение государством обязательств перед своими гражданами, закрепленными в Конституции РФ. В Российской Федерации ввиду большого неравенства между налоговым потенциалом субъектов Федерации и потребностью в расходах по обеспечению минимальных социальных стандартов объек ивно существует необходимость в наличии выравнивающих трансфертов.

    При переходе к новой системе межбюджетных отношений для того, чтобы разделение ответственности за осуществление расходов было эффективным, необходимо учитывать три основных принципа:

    1. Государственные услуги, положительный эффект которых проявляется в местном масштабе, должны обеспечиваться местными властями.
    2. Услуги, оказываемые на благо нескольких территориальных образований, должны предоставляться на уровне области (субъекта Федерации).
    3. Услуги, положительный эффект которых проявляется в масштабах всей страны, должны предоставляться федеральными властями.

    Именно эти принципы нужно иметь в виду при рассмотрении вопросов оказания централизованной помощи отдельным регионам (субъектам Федерации). Соответствующий анализ позволяет также определять наиболее целесообразную форму помощи (дотации, субсидии, субвенции).

    Важным компонентом межбюджетных трансфертов является Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Финансовая помощь из ФФПР должна осуществляться на основе норматива финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы по вопросам местного значения.

    Право на получение трансфертов из ФФПР предоставляется тем субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Соответственно расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных регионов одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.

    Одной из главных целей межбюджетных трансфертов является сокращение зависимости субъектов Федерации от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала регионов. Для этого необходимо:

    Принятыми поправками, подготовленными правительством, уточняются виды муниципальных образований, в которых могут утверждаться сметы доходов и расходов по населенным пунктам другой территории, не являющейся муниципальным образованием. Поправками также устанавливается компенсация выпадающих доходов городских округов и других образований, связанная с отменой единого налога на вмененный доход (ЕНВД) с 1 января 2021 г. путем введения в Бюджетном кодексе дифференцированных нормативов, которые будут отчисляться от упрощенной системы налогообложения (УСН) взамен компенсации выпадающих доходов.

    Также поправками предусмотрено, что правительство РФ вправе принимать решения о предоставлении в 2020 г. государственных кредитов, не предусмотренных программой предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Такие кредиты можно будет предоставлять как за счет ассигнований, установленных самой программой, так и за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2020 года.

    Закон вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу. Положения закона применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов).

    В два раза увеличился максимальный срок, на который муниципалитет может получить бюджетный кредит на пополнение остатка средств на счете в 2020 году. Ранее такие кредиты выделялись на срок не более 90 дней, теперь — 180 дней.

    Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счете бюджета предоставляется на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с муниципальным образованием. Предоставлять обеспечение исполнения обязательств по возврату кредита, уплате процентов, штрафов и пеней не надо.

    Рассчитайте возможный объем превышения бюджетного дефицита сверх установленного законодательством предела в три этапа.

    1. Суммируйте дополнительные расходы, которые профинансированы из местного бюджета в связи с изменившимися условиями. Например, это могут быть расходы на санобработку общественных пространств, транспорта, на организацию помощи пожилым людям, находящимся в самоизоляции, прямые расходы на поддержку субъектов малого бизнеса и т. п.

    2. Суммируйте все недополученные доходы в разрезе налоговых и неналоговых поступлений. Доходы, которые в 2020 году не поступят в местные бюджеты, хотя и были запланированы, — это разница между плановыми и фактическими поступлениями из налоговых и неналоговых источников.

    3. Сумма дополнительных расходов и недополученных доходов будет величиной, на которую может быть превышено ограничение по бюджетному дефициту.

    Возможности муниципалитетов по предоставлению субсидий организациям, учредителями которых они не являются, существенно расширены. Теперь бюджетные и автономные учреждения, а также другие юрлица могут получать из местного бюджета субсидии на мероприятия, связанные с уменьшением негативных явлений в экономике муниципального образования, профилактикой распространения коронавирусной инфекции и устранением его последствий. Можно выделить субсидии, например, на санитарную обработку помещений, развитие систем бесконтактной доставки товаров первой необходимости пожилым людям.

    Еще одно значимое изменение — отмена в 2020 году максимального размера резервных фондов местных администраций. Он может превысить установленные ранее 3 процента расходов местных бюджетов. Обычно из таких фондов финансируют непредвиденные расходы. В этом году вы можете направить средства на борьбу с распространением инфекции и устранение последствий пандемии.

    Использование средств резервного фонда происходит по решению местной администрации. Когда будете составлять отчет об исполнении местного бюджета, приложите к нему отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.

    ВЕРА ЛЕВИНА, профессор кафедры «Финансы и менеджмент» Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, д. э. н.

    В соответствии с определением, данным в статье 12, местными признаются налоги, установленные Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.

    В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся:

    1. земельный налог;
    2. налог на имущество физических лиц.

    Порядок распределения налоговых полномочий между федеральным законодателем и представительной властью на муниципальном уровне при установлении местных налогов представлен в виде таблице.

    Разграничение компетенций федерального и муниципального законодательств при установлении местных налогов:

    Элементы налога, определяемые исключительно Налоговым кодексом РФ

    Элементы налога, определяемые нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом.
    • объект налогообложения;
    • налоговая база;
    • налоговый период;
    • порядок исчисления.
    • налоговые ставки;
    • порядок и сроки уплаты;
    • налоговые льготы и порядок их применения (дополнительные к федеральным)

    Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

    Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

    I. Налоговые доходы в том числе:
    1. Налог на прибыль
    2. Налог на доходы физических лиц
    3. Налог на добавленную стоимость
    4. Акцизы
    5. Налог на имущество физических лиц
    6. Налог на имущество предприятий
    7. Платежи за использование природных ресурсов
    II. Неналоговые доходы в том числе:
    1. Доходы от государственной собственности или от деятельности
    2. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества
    III. Безвозмездные перечисления в том числе:
    1. От других уровней власти, из них:
    — Дотации
    — Субвенции
    — Средства, перечисляемые по взаимным расчетам
    — Трансферты
    2. От целевых бюджетных фондов

    Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

    Неблагополучное состояние российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе — только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

    На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

    — противоречивая нормативно — правовая база;
    — несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
    — несбалансированность местного бюджета;
    — слабая собственная доходная базы;
    — безответственность должностных лиц местного самоуправления.

    Статья 15 БК РФ. Местный бюджет (действующая редакция)

    Муниципалитет имеет право положить в свой «кошелек» только доходы, которые предусмотрены Бюджетным кодексом России. К ним относятся налоговые и неналоговые поступления. Кроме того, муниципалитет может получать трансферты из регионального и федерального бюджетов.

    • Отчисления от федеральных и региональных налогов образуют основную долю налоговой части местного бюджета. Причем большую их часть – около 70% налоговых доходов – составляют поступления по федеральному налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Такая зависимость от одного налога не дает стимулов к развитию собственной экономики и расширению налогооблагаемой базы муниципалитетов.
    • Местных налогов всего два – это земельный налог и налог на имущество физических лиц. В муниципальном бюджете, по данным Минфина России, они занимают всего 12,2%. Это объясняется тем, что, хотя земли в стране огромное количество, почти 80% её территории находится в федеральной собственности и не облагается земельным налогом. Это в основном земли запаса, лесной фонд, военные объекты.
    • Неналоговые поступления местного бюджета тоже невелики. К ним относятся доходы от использования и продажи муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например поликлиниками), различные штрафы и компенсации. Большую часть неналоговых поступлений составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего.
    • Доля межбюджетных трансфертов занимает почти 60% от всех источников доходов местных бюджетов. Трансферты бывают двух типов – нецелевые (дотации) и целевые (субсидии и субвенции). Муниципалитет может сам решить, как потратить дотации, а субсидии и субвенции местной власти выдаются сверху на решение конкретной задачи при условии софинансирования. В последние годы с усилением роли нацпроектов и региональных программ именно субсидии становятся основным видом трансфертов – так региону и федеральному центру проще контролировать расходование денег, при этом у муниципалитетов становится меньше независимости в принятии решений о развитии территории.

    Большая зависимость от федеральных и региональных трансфертов и НДФЛ поставила муниципалитеты в пассивное, подчиненное положение. Поэтому они почти полностью утратили мотивацию для активного поиска дополнительных ресурсов и находятся в постоянном режиме ожидания финансовой помощи «сверху». Никакой самостоятельности при таких условиях быть не может. Поэтому неудивительно, что сегодня в России более чем 24 тысячи муниципальных образований, и практически все они дотационные. А в постоянной денежной поддержке нуждаются даже самые обеспеченные городские округа.

    По словам профессора кафедры экономической и социальной географии географического факультета МГУ Натальи Зубаревич, уровень дотационности российских муниципальных районов может доходить до 75%. «Они все живут на трансферты, – рассказала ученый в интервью изданию «Волга Ньюс». – Налоги на прибыль и на имущество юрлиц идут в региональный бюджет, от главного налога – НДФЛ – городским округам оставляют только 15%, а остальные средства тоже идут в региональный бюджет. Остаются налоги на малый бизнес, но они малы. Как результат в доходах городских округов доля трансфертов из вышестоящих бюджетов превышает 60%».

    Несоответствие объема полномочий муниципалитетов с объемом их «кошельков» – одна из самых острых проблем местного самоуправления, которая берет начало еще в нулевых годах. В ходе реформы местного самоуправления, которая началась в 2003 году, и в результате принятия целого ряда федеральных законов в последние 17 лет список местных полномочий увеличился почти в 3 раза, а финансирование осталось на прежнем уровне или даже сократилось. Так, до 2003 года на поддержку местного самоуправления направлялось 10% от ВВП, в 2016 году – только 3,7%.

    На органы местного самоуправления возложено свыше полутора тысяч полномочий. Многие из них вызывают споры и противоречия. Например, такие направления как образование, работа скорой помощи, социальная защита населения всегда были под патронажем местных органов власти. При этом сейчас муниципальным образованиям приходится выполнять за счет собственных доходов несвойственные для них функции, имеющие не региональный или местный, а общегосударственный характер. Например, заниматься профилактикой терроризма и экстремизма, гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечивать деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, заниматься мобилизационной подготовкой и вести работу по охране общественного порядка (создавать народные дружины). Ко всему прочему муниципалитеты должны возмещать убытки предприятий коммунального комплекса, возникающие из-за регулирования тарифов на уровне регионов.

    В список полномочий, которые нельзя с уверенностью назвать ни абсолютно государственными, ни местными, входят также учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласование перепланировок жилья, регистрация граждан по месту жительства, снос аварийных жилых домов, постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие вопросы.

    В итоге муниципалитеты оказываются в сложной ситуации: своих доходов на решение проблем населения не хватает, а для того, чтобы отремонтировать дорогу или построить школу, приходится просить денег у губернатора, которому, в свою очередь, необходимо явиться «на поклон» в федеральный Минфин. Но чаще местным властям приходится участвовать в нацпроектах и региональных программах, чтобы получить финансирование на решение конкретной задачи, будь то благоустройство крупного парка или установка детской площадки во дворе многоквартирного дома. И они получают деньги – но только с условием софинансирования. Это значит, что муниципалитету придется потратить часть своих денег, иначе они не получат из федерального бюджета вообще ничего. Таким образом, у местной власти почти не остается денег, чтобы потратить их сообразно своим представлениям о развитии территории.

    Причина недофинансирования местных бюджетов в том, что никто не знает, сколько денег нужно муниципалитетам для эффективного исполнения полномочий. Но очевидно, что для этого необходимо наполнить местные бюджеты, которые испытывают острый финансовый дефицит.

    Одно из возможных решений – перераспределить налоги в пользу муниципалитетов. Например, подоходный налог можно собирать с граждан не по месту работы, а по месту регистрации – тогда часть денег переместится из крупнейших агломераций типа Москвы и других городов-миллионников на периферию. Транспортный налог с физических лиц можно оставить в местном бюджете, а с юридических – в региональном. Кроме того, увеличить местные бюджеты возможно за счет сборов на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, глина), сбора на рекламу и местную символику. Если эти предложения будут приняты, то муниципалитеты станут более самостоятельными.

    С другой стороны, можно отказаться от межбюджетных субсидий в пользу безусловных дотаций, наделив местную власть возможностью самой распоряжаться средствами. Но по многим причинам федеральной власти это невыгодно: сложно проконтролировать расходование денег и убедиться, что они не осядут в карманах муниципальных чиновников. К тому же самостоятельность местного самоуправления противоречит идее централизации власти, которая укрепляется в России в последние годы.

    Организация государственного бюджета и бюджетной системы страны называется – бюджетное устройство. Бюджетное устройство определяет правовые основы функционирования всех бюджетов, входящих в бюджетную систему России, взаимоотношения между звеньями бюджетной системы, структуру и состав всех бюджетов, принципы формирования и использования бюджетных фондов.

    Бюджетная система – представляет собой совокупность всех бюджетов страны — местных, региональных, федерального и государственных внебюджетных фондов. Все эти бюджеты самостоятельны, не входят в состав друг друга и основаны на общих экономических принципах, единых правовых нормах и едином государственном устройстве.

    Бюджетное устройство страны зависит от того, в какой форме существует государство, то есть от формы государственного устройства. Различают следующие формы государственного и административного устройства:

    1. Унитарное (единое) государство – части такого государства не обладают никаким суверенитетом, в стране действуют единые законы, принятые одним законодательным органом власти, и существуют одни исполнительные органы власти управляемые из центра (столицы). В таком государстве, центр, как правило, не отдает никаких полномочий по управлению регионам. Степень влияния центра практически абсолютна в этом случае. К таким государствам относятся – Великобритания, Украина, Беларусь, Польша, Болгария, Венгрия, Италия, Швеция, Дания, Испания, Франция. Бюджетная система таких государств состоит, как правило, из двух уровней – государственного (первый уровень) и местных бюджетов (второй уровень).
    2. Федеративное (объединенное) государство — это сложное союзное государство, которое состоит из объединенных территориальных образований, входящих в его состав. В данном случае территориальные образования (республики, области, автономные округа, штаты, земли) имеют определенную собственную государственность и политическую самостоятельность в рамках договоров, о разграничении полномочий, заключаемых с центром. К таким государствам относятся – Россия, США, ФРГ, Бразилия, Канада, Австрия, Швейцария и ряд других. Такое устройство государства закрепляется конституцией этих стран, где также прописываются полномочия центра и регионов. Бюджетная система таким государств имеет три уровня – 1 уровень – федеральный (государственный, центральный) бюджет страны; 2 уровень – бюджеты регионов (республик, областей, земель, штатов); 3 уровень – местные бюджеты (городов, районов).
    3. Конфедеративное (союзное) государство — в такой союз входят суверенные государства, которые полностью сохраняют свое политическое и административно-территориальное образование. Ярким примером конфедеративного государства служит Европейский союз, который объединяет в себе монархии, унитарные и федеративные государства с различной формой политического и административного устройства. В таком союзе каждая страна сохраняет свое бюджетное устройство, а для решения общих задач (целей союза), создается отдельный бюджет (бюджет конфедеративного государства), в который страны – члены союза уплачивают взносы, размер которых для каждой страны индивидуален и зависит от различных факторов (численности населения, объема ВВП, размера экономики и т.д.).

    Бюджетное устройство России определяется Конституцией и Бюджетным кодексом РФ, исходя из того что Россия является – Федерацией в состав которой входят республики, края, области, автономные округами, которые в общем называются субъектами Федерации. Конституция определяет форму государственного устройства, а Бюджетный кодекс регулирует общие принципы бюджетного устройства России, построение в целом бюджетной системы, а также межбюджетные отношения.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 10) устанавливает следующую структуру бюджетной системы России, состоящей их трех уровней:

    1 уровень – Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования);

    2 уровень – региональные бюджеты, то есть бюджеты субъектов РФ – республик, краев, областей, автономных округов и трех городов, имеющих статус субъектов РФ — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Также ко второму уровню бюджетной системы РФ относятся и региональные внебюджетные фонды, которые создаются по усмотрению региональных законодательных органов власти;

    3 уровень – местные бюджеты, к которым относятся – бюджеты городов (муниципальных образований), бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

    Исходя из вышеперечисленного, бюджетная система России, включает в себя: федеральный бюджет, три бюджета государственных внебюджетных фондов, 22 республиканских бюджета, 9 краевых бюджетов, 4 бюджета автономных округов, 1 бюджет автономной области, 3 бюджета городов федерального значения и около 29 тысяч местных бюджетов. Все эти бюджеты самостоятельны и не входят в состав бюджетов другого уровня бюджетной системы России.

    На рис.1 дана схема консолидированного бюджета РФ.

    Бюджетной кодекс Российской Федерации (Глава 5) устанавливает следующие принципы функционирования бюджетной системы:

    1) Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (Статья 29). Данный принцип предполагает единство денежной системы, правовой базы, принципов бюджетного процесса, установленных форм документации, ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования и осуществления всех расходов бюджетной системы, единые правила ведения бухгалтерского учета и отчетности всех трех уровней бюджетной системы;

    2) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами разных уровней (Статья 30). Органы власти всех уровней – местные, региональные и федеральные имеют право осуществлять те функциональные виды расходов, которые возложены на них Бюджетным кодексом, а также имеют ряд полномочий по формированию доходной части своих бюджетов;

    3) Принцип самостоятельности бюджетов. Этот принцип означает, что все уровни власти в РФ имеют свой бюджет и полномочия по его формированию за счет закрепленных законом доходов и полномочия по распределению расходов. Все бюджеты, входящие в бюджетную системы РФ самостоятельны и не входят в состав бюджетов другого уровня. Вышестоящий бюджет не имеет права забирать дополнительные доходы нижестоящего бюджета. Также законодательные (представительные) органы власти бюджета каждого уровня самостоятельно определяют источники финансирования дефицита;

    Схема 1. Схема консолидированного бюджета РФ

    Статья 15 БК РФ. Местный бюджет

    Исходя из государственного устройства России как федеративного государства, вытекает понятие «финансово-бюджетного федерализма». Российская Федерация имеет систему трех уровневого государственного управления – федеральные органы власти, региональные и местные. Соответственно, как уже было рассмотрено выше, и бюджетная система России имеет три уровня. Каждый уровень власти имеет свой бюджет, и в рамках единого бюджетного процесса возникают разнообразные межбюджетные отношения между всеми уровнями бюджетной системы России. Система налогово-бюджетных отношений между всеми органами власти России по поводу формирования бюджетов всех уровней, а также использования бюджетных средств называется – бюджетным федерализмом. В этой системе возникают различные отношения между органами власти РФ по поводу движения бюджетных ресурсов. По-другому, финансово-бюджетный федерализм можно обозначить следующим образом – это разделение полномочий между властями различных уровней в финансово-бюджетной сфере. Законом установлены следующие принципы финансово-бюджетного федерализма:

    • закрепление функциональных видов бюджетных расходов за каждым уровнем власти в РФ;
    • закрепление определенных видов доходов за каждым уровнем бюджетной системы РФ, а также установление нормативов налоговых и таможенных поступлений в каждый уровень бюджетной системы РФ;
    • принцип равенства бюджетных прав всех уровней бюджетной системы РФ (федерального, регионального и местного) при формировании доходов бюджетов и последующего осуществления расходов;
    • выравнивание уровня доходов всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ;
    • равенство всех бюджетов во взаимоотношениях между собой.

    При реализации вышеперечисленных принципов при формировании бюджетов всех уровней, возникает ряд проблем с формированием доходной части различных бюджетов. Россия огромная по площади страна с крайне неравномерным распределением населения и развития производительных сил. Российская Федерация объединяет 85 субъектов. Все эти субъекты (республики, края, области, автономные округа) крайне неоднородны. Это обусловлено их историей, географическим расположением, климатом, менталитетом населения, наличием природных ресурсов и другими факторами. Экономическое развитие регионов тоже крайне различное. Это накладывает серьезные ограничения на возможности регионов сформировать доходную часть своего бюджета, необходимую для реализации всех бюджетных функций по финансированию защищенных статей расходов. Для устранения возникающих дисбалансов при формировании бюджетов территорий, Бюджетный кодекс РФ предусматривает различные механизмы, позволяющие перераспределять финансовые ресурсы внутри бюджетной системы России. В соответствии с этими механизмами, часть финансовых ресурсов федерального центра может передаваться в регионы, а региональные бюджеты, в свою очередь, могут передавать ресурсы территориальным бюджетам. Для этого производятся необходимые расчеты по установленным Министерством финансов методикам в соответствии с принципом «равенства бюджетов субъектов РФ». Данные методики расчета и нормативы являются едиными для всех звеньев бюджетной системы. Все поступающие в бюджетную систему страны налоги в соответствии с нормативами, установленными Федеральным законом «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год поступают в федеральный, региональные и местные бюджеты в равных (в соответствии с едиными нормативами) частях, во все бюджеты бюджетной системы России.

    Бюджетным кодексом РФ установлены следующие виды бюджетных доходов:

    1) Налоговые и неналоговые доходы, к которым относятся:

    • налоги на прибыль и доходы предприятий, индивидуальных предпринимателей, граждан;
    • налоги на товары, работы и услуги, реализуемые на территории России;
    • налоги, сборы и иные регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
    • налоги, на товары, ввозимые на территорию России;
    • налоги на совокупный доход и на имущество;
    • государственная пошлина, взимаемая за услуги государственных органов;
    • взносы на обязательное социальное страхование граждан;
    • доходы от внешнеэкономической деятельности;
    • доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
    • доходы от продажи различных материальных и нематериальных активов;
    • доходы от компенсации затрат государства и от различных услуг, оказываемых государством;
    • обязательные платежи в бюджет при пользовании природными ресурсами;
    • административные платежи и сборы, а также штрафы, возмещение ущерба и прочие санкции;
    • безвозмездные поступления от бюджета вышестоящего уровня, от государственных и частных организаций и прочие безвозмездные поступления.

    Также Бюджетный кодекс РФ устанавливает функциональные виды расходов для федерального, региональных и местных бюджетов, но они будет подробно сказано в соответствующих параграфах ниже. Нередко в бюджетном процессе возникают ситуации, когда расходы превышают доходы бюджетов. В этом случае возникает дефицит бюджета. Он может быть профинансирован из различных источников, установленных законом. Бюджетным кодексом установлены единые для всех бюджетов источники финансирования дефицитов:

    1) Внутренние источники финансирования дефицита бюджета:

    • государственные, а также муниципальные облигации, номинальная стоимость которых указывается в рублях;
    • кредиты в рублях, предоставленные бюджету коммерческими банками;
    • кредиты, предоставленные вышестоящим бюджетом;
    • кредиты, предоставленные международными финансовыми организациями в рублях;
    • изменение остатков средств на бюджетных счетах.

    2) Внешние источники финансирования дефицита бюджета:

    Свод бюджетов всех уровней (федерального, региональных и местных) образует понятие «консолидированный бюджет Российской Федерации». В свою очередь, региональный бюджет с включением местных бюджетов, входящих в данный регион образует понятие «консолидированный бюджет субъекта РФ». Другими словами, свод бюджетов всех уровней бюджетной системы России, называется – консолидированным бюджетом Российской Федерации.

    Схема 3. Схема консолидированного бюджета РФ

    Учреждения
    Казенное Бюджетное Автономное

    Финансовый документ для организации деятельности

    Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»

    Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»

    (в ред. Приказа Минфина России от 02.10.2012 N 132н)

    Финансовое обеспечение

    На основании бюджетной сметы

    (ст. 6, «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ)

    Субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

    (п. 6 ст. 9.2, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»>)

    Субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иные не запрещенные федеральными законами источников.

    Учреждения
    Казенное Бюджетное Автономное

    Необходимость оказания платных услуг в соответствии с нормативными документами

    Может заниматься приносящей доход деятельностью, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ)

    Вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которого оно создано. Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и быть указана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в распоряжение учреждения (п .п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ)

    Вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которого оно создано. Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и быть указана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в распоряжение учреждения (п .п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, часть 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ)

    Лицензирование отдельных видов деятельности

    Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

    Планирование платных услуг

    Бюджетная смета
    учреждения (приказ Минфина РФ от 20.11.2007г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», далее — приказ № 112н)

    Задание учредителя,
    план финансово-
    хозяйственной
    деятельности (п. 2 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждения, утвержденных приказам Минфина РФ от 28.07.2010г. № 81н, далее приказ- № 81н)

    Задание учредителя,
    план финансово-
    хозяйственной
    деятельности

    (п. 2 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждения, утвержденных приказам Минфина РФ от 28.07.2010г. № 81н, далее приказ- № 81н)

    Алгоритм по сферам деятельности

    1. Законодательная база

    2. Перечень платных услуг

    3. Цена платной услуги

    4. Правила предоставления платной услуги

    5. Использование доходов

    Медицинская деятельность

    1. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

    2.- 3. С целью совершенствования и развития финансово-экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно принимает решение о формировании и утверждении единого исчерпывающего перечня платных услуг (услуг), а государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения определяют, какие услуги (работы) из данного перечня они оказывают. При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе утверждать предельные цены (тарифы) на каждую платную услугу (работу), оказываемую подведомственными ему учреждениями.

    При формировании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяющих порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, находящихся в их ведении, могут быть использованы ведомственные нормативные правовые акты, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в том числе:

    — Приказ Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 351н «Об утверждении Методики расчета платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок, осуществляемые в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»;

    — Приказ Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 349н «Об утверждении Методики расчета платы за экспертизу качества, эффективности и безопасности изделий медицинского назначения в целях государственной регистрации изделий медицинского назначения и размера платы за экспертизу качества, эффективности и безопасности изделий медицинского назначения в целях государственной регистрации изделий медицинского назначения».


    Похожие записи:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *